Дата принятия: 30 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-1821/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2018 года Дело N 33а-1821/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Канунникова М.А.
Судей: Думаева А.Б., Хамирзова М.Х.
при секретаре: Сокурове Р.И.
рассмотрев порядке упрощенного (письменного) производства, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Бетугановой Миланы Муаедовны к Местной администрации г.о.Прохладный, КБР об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Местной администрации г.о.Прохладный, КБР на решение Прохладненского районного суда КБР от 27 сентября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
03 сентября 2018 года Бетуганова М.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать постановление Местной администрации г.о.Прохладный от 19.07.2018 года N843 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из списка молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - незаконным; обязать Местную администрацию г.о.Прохладный восстановить ее с составом семьи из пяти человек, на учете нуждающейся в жилом помещении с даты постановки на учет - с 02.11.2016 года и в списке молодых семей.
В обоснование требований указала, что на основании постановления Местной администрации г.о.Прохладный от 02.11.2016 г. N1663 ее семья составом из 5 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет.
С целью проверки намеренного ухудшения жилищных условий, Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР рекомендовано повторно рассмотреть обоснованность постановки ее семьи на учет, в связи с чем, постановлением Местной администрацией г.о.Прохладный от 19 июля 2018 г. N843 Бетуганова М.М. и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Данное решение органа местного самоуправления по мнению Бетугановой М.М. является незаконным, поскольку не содержит в себе мотивов и оснований для снятия с учета.
Решением Прохладненского районного суда КБР от 27 сентября 2018 года административные исковые требования Бетугановой М.М. удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Местной администрацией г.о.Прохладный подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить его и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В жалобе указано, что на учете в городском округе Прохладный состоят молодые семьи, поставленные на учет в 2009 году, постоянно проживающие в городском округе Прохладный с 2003-2004г., что Бетуганова М.М. не имела оснований для поставки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как зарегистрирована в городском округе Прохладный КБР с 29.09.2016 г. - менее 5 лет. При этом оспариваемое решение Прохладненского районного суда КБР направлено на предоставление преимущества семье Бетугановых на получение поддержки как молодой семье в обход молодых семей, поставленных на учет до 2016 года.
В возражении на апелляционную жалобу Бетуганова М.М. указывает на законность решения Прохладненского районного суда КБР от 27 сентября 2018 года и просит оставить его без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенного в действие с 15 сентября 2015 года, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Обжалуемое решение постановлено без учета указанных положений закона.
Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина и организации, оспаривающих решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.
Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов этих органов, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению, прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. К таким спорам относятся и споры о признании недействительным (незаконным) решений органов власти об исключении из государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, Бетуганова М.М. в своих интересах и в интересах ее семьи составом из 5 человек оспаривает постановление Местной администрации г.о.Прохладный от 19.07.2018 года N843 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из списка молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", восстановлении прав на нахождение в списке молодых семей нуждающихся в жилом помещении.
Поскольку административным истцом в данном случае защищаются ее жилищные права, то заявленные ею требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные нормы процессуального права, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции, производство по делу прекратить в соответствии пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, а подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В данном случае, дело подлежит направлению в Прохладненский районный суд КБР для рассмотрения по существу в порядке гражданского судопроизводства, поскольку не имеется иных препятствий для его рассмотрения в том же суде в ином судебном порядке.
Судебная коллегия, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, и Верховного Суда Российской Федерации (кассационное определение от 12 января 2017 года N 49-КГ16-27), согласно которой, суд в случае прекращения производства по административному делу, принятому им ошибочно к рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, должен передать дело для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке, считает необходимым передать настоящее дело для рассмотрения по существу в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что при рассмотрении дела по существу в порядке гражданского судопроизводства к участию в деле необходимо привлечь членов семьи Бетугановой М.М., поскольку их права, безусловно, будут затронуты принятым решением.
Руководствуясь пунктом 4 статьи 309, частью 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Прохладненского районного суда КБР от 27 сентября 2018 года отменить. Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Бетугановой Миланы Муаедовны к Местной администрации г.о.Прохладный, КБР о признании незаконным постановление Местной администрации г.о.Прохладный от 19.07.2018 года N843 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из списка молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - незаконным и возложении обязанности восстановить ее с составом семьи из пяти человек на учете нуждающейся в жилом помещении с даты постановки на учет - с 02.11.2016 года и в списке молодых семей.
Направить настоящее дело в Прохладненский районный суд КБР для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке гражданского судопроизводства.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Думаев А.Б.
Хамирзов М.Х.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
