Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-18199/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-18199/2020
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Чуфистова И.В.
судей
Ильичёвой Е.В., Ивановой Ю.В.
при секретаре
З.Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4490/2020 по апелляционной жалобе Ш.С.А. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 27 июля 2020 года по административному иску Ш.С.А. к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения административного истца Ш.С.А., его представителя - Б.Л.Ф. (по доверенности), возражения представителя административного ответчика администрации Красносельского района Санкт-Петербурга - П.Н.В. (по доверенности), судебная коллегия
установила:
Ш.С.А. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным распоряжение администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от <дата> об отказе включить в учётное дело дочь Ш.П.С. <дата> года рождения в качестве члена семьи Ш.С.А.
В качестве меры восстановления нарушенного права Ш.С.А. просил суд возложить на районную администрацию обязанность принять решение о включении в учётное дело Ш.С.А. его дочери - Ш.П.С.
В обоснование заявленного административного иска Ш.С.А. ссылался на то обстоятельство, что он с <дата> состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в связи с рождением <дата> дочери - Ш.П.С., <дата> обратился в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении дочери в учетное дело в качестве члена семьи, подлежащего обеспечению жилой площадью при предоставлении жилого помещения, однако, решением администрации Красносельского района Санкт-Петербурга истцу отказано в предоставлении государственной услуги по включению в учетное дело нового члена семьи - Ш.П.С. с указанием на отсутствие части документов, указанных в пункте 2.6.1.1 Административного регламента.
По мнению Ш.С.А., решение администрации Красносельского района Санкт-Петербурга является незаконным, поскольку им были представлены все документы, указанные в пункте 2.6.1.4 Административного регламента, а требование районной администрации о предоставлении документов, удостоверяющих личность родного брата административного истца и его детей нельзя признать обоснованным в силу того, что указанные лица не являются членами семьи истца и отказываются предоставлять ему документы по причине личных неприязненных отношений, сложившихся с истцом, о чём истец, при приёме у него документов уведомил должностное жилищной комиссии районной администрации.
Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 27 июля 2020 года, в удовлетворении административного иска Ш.С.А. отказано.
В апелляционной жалобе Ш.С.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
Согласно справке, выданной <дата> Отделом вселения и регистрационного учёта Санкт-Петербургского ГКУ "Жилищное агентство Кировского района", Ш.С.А. зарегистрирован по месту жительства с <дата> в трёхкомнатной коммунальной квартире <адрес> (л.д. 7).
Совместно с истцом зарегистрированы также его мать Ш.Л.И., являющаяся нанимателем жилого помещения, отец - Ш.А.В., брат - Ш.А.А., дочь - Ш.П.С. <дата> года рождения, племянница - Ш.В.А. и племянник - Ш.Д.А.
Семья истца занимает в квартире две комнаты жилой площадью - 38,90 кв.м. (18,90 + 20,00 кв.м.) - л.д. 7.
Справкой, выданной жилищным отделом администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, подтверждается, что Ш.С.А. совместно с иными членами семьи (Ш.Л.И., Ш.А.В., Ш.Г.В., Ш.А.Г., Ш.А.А.) состоят на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий (предоставлении жилых помещений по договорам социального найма) с <дата>, учётное дело N... (л.д. 35).
<дата> Ш.С.А. обратился в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил включить в учётное дело члена его семьи - дочь Ш.П.С. <дата> года рождения (л.д. 32-34).
Решением жилищной комиссии администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от <дата> Ш.С.А. отказано во включении в учётное дело N... дочери истца Ш.П.С. (л.д. 37).
Письмом администрация Красносельского района Санкт-Петербурга от <дата> Ш.С.А. уведомлен об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в учётное дело нового члена семьи по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации - не представлены документы, удостоверяющие личность членов семьи, зарегистрированных совместно с истцом в квартире <адрес>, а именно: брата - Ш.А.А. и племянников (детей брата) (л.д. 38-39).
Отказывая в удовлетворении административного иска Ш.С.А., суд первой инстанции пришёл к выводу о законности отказа администрации Красносельского районного Санкт-Петербурга во включении в учетное дело несовершеннолетней дочери истца в качестве члена его семьи, поскольку последним не представлены предусмотренные законом документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Данные выводы суда нельзя признать правильными.
В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (пункт 2 части 1).
Статьей 54 ЖК Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 этого же Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Отношения, связанные с учётом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".
Порядок принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьёй 7 указанного Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 для принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган, в том числе, паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи.
Аналогичное требование установлено Административным регламентом предоставления государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденным Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 N 536-р.
Так, согласно пункту 2.6.1.4 Административного регламента в случае включения в учетное дело несовершеннолетних детей, вселенных к родителям, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявителем предоставляется:
заявление о включении в учетное дело новых членов семьи согласно приложению N 3 к данному Административному регламенту;
документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, свидетельство о рождении (для несовершеннолетних).
При этом, как указано в примечании к данному пункту Административного регламента, члены семьи в настоящем пункте определяются в соответствии с семейным и жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" члены семьи, вселённые гражданином после принятия его на учет, включаются в учётное дело по заявлению гражданина только в случае, если они соответствуют требованиям пункта 2 статьи 1 названного Закона Санкт-Петербурга. Исключение составляют несовершеннолетние дети, вселённые к родителям.
При обращении <дата> в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга Ш.С.А. в заявлении указал, что предоставить документы, удостоверяющие личность брата - Ш.А.А. и членов семьи последнего - Ш.Д.А. и Ш.В.А., не имеет возможности по причине неприязненных отношений с братом (л.д. 36, 37).
Документы, удостоверяющие личность Ш.А.А. (паспорт) и его несовершеннолетних детей (свидетельства о рождении), не могут быть получены истцом помимо воли владельцев этих документов.
Постановка на учет несовершеннолетнего ребенка не может быть поставлена в зависимость от сложившихся между членами семьи Ш.С.А. отношений.
Согласное справке, выданной жилищным отделом администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, брат административного истца - Ш.А.А. состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий (предоставлении жилых помещений по договорам социального найма) и включен в учётное дело N..., в связи с чем, у районной администрации имеются необходимые персональные данные Ш.А.А.
Кроме того, администрация Красносельского района Санкт-Петербурга не лишена возможности направить межведомственный запрос в порядке, установленном предусмотренном статьей 7.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с целью уточнения необходимых персональных данных Ш.А.А. и его детей.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", актуализации подлежат, в том числе, сведения об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями. Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.
Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (пункт 3 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65).
Таким образом, следует признать несостоятельными доводы представителя администрации Красносельского района о необходимости предоставления документов, удостоверяющих личность членов семьи заявителя в целях проверки сведений об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями, поскольку данная информация может быть получена районной администрацией при актуализации данных учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах, решение районной администрации, содержащее выводы о невозможности включения в учетное дело несовершеннолетней Ш.П.С. без предоставления её отцом документов, удостоверяющих личность брата административного истца и его племянников, нельзя полагать законным и соответствующим интересам несовершеннолетнего ребёнка.
Нельзя согласиться и с выводами суда первой инстанции о пропуске административным истцом срок на обращение в суд, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.
Пунктом 3 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия).
В связи с тем, что в уведомлении администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> не содержались необходимые в соответствии с названной выше нормой процессуального закона сведения о принятом администрацией Красносельского района решении, Ш.С.А. <дата> обратился в названную районную администрацию с заявлением о выдаче ему копии решения об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в учетное дело нового члена семьи (л.д. 9).
Письмом администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от <дата> Ш.С.А. уведомлен о том, что в случае отказа во включении в учетное дело заявителя новых членов семьи способом фиксации результата административной процедуры является подписанное заместителем главы администрации района соответствующее уведомление, которое было направлено в адрес Ш.С.А. <дата> (л.д. 41-42).
Указанное письмо получено Ш.С.А. <дата>, что подтверждается соответствующей отметкой на почтовом уведомлении (л.д. 43).
Поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотренное обязательное указание в административном иске наименования, номера, даты принятия оспариваемого решения, а указанными сведениями Ш.С.А. не располагал, постольку срок обращения с административным исковым заявлением в суд следует исчислять с даты получения истцом ответа на заявление о выдачи копии оспариваемого решения районной администрации, то есть с <дата> - на следующий день после события, которыми определено его начало (в часть 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, срок на обращение в суд истекал <дата> - в соответствующее число последнего месяца установленного срока.
С иском, на основании которого возбуждено данное административное дело, Ш.С.А. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга <дата>, то есть с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленного с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значения для дела (пункты 1, 4 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 27 июля 2020 года по административному делу N 2а-4490/2020, отменить.
Признать решение администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от <дата> об отказе включения в учётное дело Ш.П.С. <дата> года рождения в качестве члена семьи Ш.С.А. незаконным.
Обязать администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга включить в учётное дело N... Ш.П.С. <дата> года рождения в качестве члена семьи Ш.С.А. с <дата>.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
