Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1819/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N 33а-1819/2019
<адрес> 18 апреля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего судьи Каверина С.А.,
судей Пичуева В.В., Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению врио. начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Кокухина И.И. о помещении лица без гражданства Мирзаянца Т. И., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан,
по апелляционной жалобе административного ответчика Мирзаянца Т.И.,
на решение Черновского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Административное исковое заявление врио. начальника УМВД России по <адрес> Кокухина И.И. удовлетворить.
В целях исполнения процедуры депортации поместить лицо без гражданства Мирзаянца Т. И., <Дата> года рождения, уроженца <адрес>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на три месяца - до <Дата>, включительно".
Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав пояснения Мирзаянца Т.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, мнения представителя УМВД России по <адрес> Лепешкина А.С. и прокурора Дьячковой Ж.В. об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
<Дата> врио. начальника УМВД России по <адрес> Кокухин И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении и содержании до <Дата> лица без гражданства Мирзаянца Т.И., <Дата> года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до момента исполнения решения о депортации, приятого Управлением по вопросам миграции УМВД России по <адрес> <Дата>.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и письменных дополнениях к ней административный ответчик Мирзаянц Т.И. выражает несогласие с решением районного суда, которое нарушает его права, в частности, на получение информации, необходимой для осуществления своей защиты. Подробно мотивируя свою позицию, ссылаясь на обстоятельства административного иска, приводит доводы, что не имеет возможности получать какую-либо юридическую помощь, заботиться о своем здоровье, не может общаться со своей семьей, ребенком, родственниками. Анализируя положения Конституции Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации, ссылается на наличие у него фактических брачных отношений, не регламентированных действующим законодательством, и совместного несовершеннолетнего ребенка, на возможность проживания его (Мирзаянца Т.И.) в <адрес> по конкретному адресу, чтобы осуществлять свои родительские обязанности и заботиться о своей семье. Обращает внимание, что не имел возможности оспорить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от <Дата> N-рн о нежелательности пребывания (проживания) его в Российской Федерации, поскольку при получении указанного распоряжения находился в местах лишения свободы. Полагает, что нарушен п.1 ст.35.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", так как он испытывает нравственные страдания по причине отсутствия возможности находиться рядом с супругой из-за ограничения свободного передвижения. Просит решение Черновского районного суда <адрес> отменить.
Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца УМВД России по <адрес> - по доверенности Фадеевым Е.Б., а также помощником прокурора <адрес> Апрелковой В.С., поданы письменные возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения не нее, оценив доказательства, выслушав выступления участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункта 4 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе, административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение).
Согласно ч.1 ст.266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).
Согласно статье 27 данного Федерального закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со статьей 25.10 этого Федерального закона, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.
Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.
Согласно абз.18 п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ) депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 9.3 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. В соответствии с п.9.4 статьи 31 этого же Федерального закона за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, <Дата> Мирзаянц Т. И., <Дата> года рождения, являющийся лицом без гражданства, осужден Улетовским районным судом <адрес> за совершение преступления, предусмотренного ч.2 ст.162 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы сроком на пять лет.
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
<Дата> Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Мирзаянца Т.И. вынесено Распоряжение N-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы", которым пребывание (проживание) в Российской Федерации Мирзаянца Т.И., являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным сроком до <Дата>. С указанным Распоряжением административный ответчик был ознакомлен в апреле 2015 года, мер к его обжалованию не предпринял.
<Дата> Мирзаянц Т.И. освободился по отбытию наказания из ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> и, в этот же день, на основании решения о депортации, принятого <Дата> УМВД России по <адрес> в соответствии с ч.ч.11,12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ, он (Мирзаянц Т.И.), как лицо без гражданства, был доставлен и помещен сроком до 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>. (л.д.8-9, 16)
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
Учитывая изложенное, решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Мирзаянца Т.И. в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния административного ответчика.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административного иска руководителя УМВД России по <адрес> и помещения Мирзаянца Т.И., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>; Распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о депортации, принятые в отношении Мирзаянца Т.И., не оспорены и незаконными не признаны, подлежат исполнению.
В настоящее время Мирзаянц Т.И. не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и обеспечивающих самостоятельный выезд из Российской Федерации.
Судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о разумности и достаточности срока, на который Мирзаянц Т.И. помещен в специальное учреждение временного содержания.
Таким образом, при разрешении дела суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы Мирзаянца Т.И., в том числе, указание на наличие у него фактических брачных отношений, не регламентированных Семейным кодексом Российской Федерации, возможность проживания его в <адрес> по конкретному адресу с семьей, не влекут в безусловном порядке признание оспариваемых актов нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступного деяния заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Мирзаянца Т.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
