Дата принятия: 30 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-18186/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2020 года Дело N 33а-18186/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Искандарова А.Ф. и Куловой Г.Р.,
с участием прокурора Сафина И.Ф.,
при ведении протокола
помощником судьи Ситдиковой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кушнаренковского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, по апелляционному представлению прокурора Кушнаренковского района на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения прокурора Сафина И.Ф., поддержавшего доводы апелляционного представителя, судебная коллегия
установила:
адрес Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации запрещенной к распространению на территории Российский Федерации и ограничении доступа.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенного мониторинга установлено, что в сети "Интернет" по электронным адресам: http://shadow-biz.ru/threads/sdelaju-pasport-rf-dlja-novoj-zhizni-ili-pod-kredit.26677/, http://pasport-one.com/index.html, http://ufa.thingy.ru, http://russia-detka.ru/threads/kupit-pasport-kupit-pasport-rf-kupit-pasport-rf-s-provodkoj-kupit-pasport-bez-pasporta.11236/ содержащие информацию о продаже паспортов Российской Федерации. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержимым указанных страниц и заказать вышеуказанные документы может любой интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу копирования, распространение - отсутствует. Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, представляющих права или освобождающих от обязанностей, а так же подделка официального документа, представляющие права и освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа, является уголовно наказуемым преступлением. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. В силу статьи 9 Федерального закона N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона N 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан просил суд признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет, расположенные по электронным адресам: http://shadow-biz.ru/threads/sdelaju-pasport-rf-dlja-novoj-zhizni-ili-pod-kredit.26677/, http://pasport-one.com/index.html, http://ufa.thingy.ru, http://russia-detka.ru/threads/kupit-pasport-kupit-pasport-rf-kupit-pasport-rf-s-provodkoj-kupit-pasport-bez-pasporta.11236/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; включить информацию, распространяемую посредством сети Интернет, расположенную по электронным адресам: http://shadow-biz.ru/threads/sdelaju-pasport-rf-dlja-novoj-zhizni-ili-pod-kredit.26677/, http://pasport-one.com/index.html, http://ufa.thingy.ru, http://russia-detka.ru/threads/kupit-pasport-kupit-pasport-rf-kupit-pasport-rf-s-provodkoj-kupit-pasport-bez-pasporta.11236/ в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено".
Определением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 07 августа 2020 года административные дела N 2а-457/2020, N 2а-458/2020, N 2а-459/2020, N 2а-460/2020 по административным исковым заявлениям прокурора Кушнаренковского района о признании информации, размещенной на вышеуказанных сайтах, запрещенной на территории Российской Федерации объединены в одно производство, административному делу присвоен N 2а-457/2020.
Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года постановлено:
Административный иск прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в защиту интересов государства и общества, неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российский Федерации и ограничении доступа, удовлетворить.
Признать информации, содержащиеся в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресам: http://shadow-biz.ru/threads/sdelaju-pasport-rf-dlja-novoj-zhizni-ili-pod-kredit.26677/, http://pasport-one.com/index.html, http://ufa.thingy.ru, http://russia-detka.ru/threads/kupit-pasport-kupit-pasport-rf-kupit-pasport-rf-s-provodkoj-kupit-pasport-bez-pasporta.11236/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Направить копию вступившего в законную силу решения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан для исполнения путем включения указателя страниц сайтов по адресам: http://shadow-biz.ru/threads/sdelaju-pasport-rf-dlja-novoj-zhizni-ili-pod-kredit.26677/, http://pasport-one.com/index.html, http://ufa.thingy.ru, http://russia-detka.ru/threads/kupit-pasport-kupit-pasport-rf-kupit-pasport-rf-s-provodkoj-kupit-pasport-bez-pasporta.11236/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
В апелляционном представлении и дополнению к нему прокурор Кушнаренковского района РБ просит решение отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку судом нарушены требования статей 97, 136, 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Также указал, что определение суда об объединении пяти административных дел в одно производство ни в прокуратуру Кушнаренковского района, ни в Управление Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан не направлялось. Извещение о том, что административное дело назначено к слушанию 15 сентября 2020 года вручено представителю прокуратуры 14 сентября 2020 года, сведений о вручении уведомления о дате рассмотрения дела заинтересованному лицу Управлению Роскомнадзора по Республике Башкортостан в материалах дела не имеется.
В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.
В силу пункта 3 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
В соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (часть 1).
Информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела (часть 7).
Административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (часть 8).
В силу части 3 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не позднее десяти дней до дня проведения судебного заседания размещается на интернет-портале Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" в порядке, установленном Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 30 июня 2020 года в адрес Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан поступили четыре административных исковых заявлений прокурора Кушнаренковского района о признании информации запрещенной к распространению на территории Российский Федерации.
В тот же день вынесены определения о принятии административных исков к производству суда, возбуждении административных дел и подготовке их к судебному разбирательству, проведение которой назначено на 07 августа 2020 года.
Извещение о времени и месте проведения подготовки административных дел к судебному разбирательству было направлено судом в адрес заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан 23 июля 2020 года и получено последним 27 июля 2020 года.
07 августа 2020 года судом вынесено определение об объединении административных дел N 2а-457/2020, N 2а-458/2020, N 2а-459/2020, N 2а-460/2020 в одно производство с присвоением N 2а-457/2020 и назначении судебного разбирательства по делу на 15 сентября 2020 года в 17.00 часов.
Согласно имеющемуся в материалах дела сопроводительному письму N 2а-457/2020 от 07 августа 2020 года в адрес прокурора Кушнаренковского района и Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан судом направлено извещение о назначении судебного разбирательства на 15 сентября 2020 года.
Указанное судебное извещение согласно приложенной к апелляционному представлению копии разносной книги Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан было получено представителем прокуратуры Кушнаренковского района лишь 14 сентября 2020 года (л.д.82оборот).
Сведений о получении указанного судебного извещения Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан материалы административного дела не содержат.
Согласно письму Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 21 октября 2020 года, приложенному к апелляционному представлению, извещение о назначении на 15 сентября 2020 года судебного заседания по административному делу N 2а-457/2020 из Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан в адрес Управления не поступало (л.д.67), в связи с чем ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя Управления в адрес суда не направлялись.
Согласно информации, содержащейся на официальном сайте Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан в разделе "Судебное делопроизводство", сведения о проведении 15 сентября 2020 года в 16.40 часов судебного разбирательства по настоящему административному делу в нарушение статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации были размещены судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в день проведения судебного заседания - 15 сентября 2020 года (л.д.77), что лишило участвующих в деле лиц, уведомленных о начавшемся судебном процессе, возможности самостоятельного получения информации о движении административного дела.
На интернет-портале Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" в соответствии с требованиями части 3 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не размещалось.
Между тем, 15 сентября 2020 года административное дело по иску прокурора Кушнаренковского района было рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в том числе представителя заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан, которое не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте проведения судебного разбирательства.
В результате допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушений заинтересованное лицо было лишено возможности участвовать в судебном заседании, давать объяснения и представлять доказательства по существу заявленных истцом административных требований, что не позволило гарантировать соблюдение принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, закрепленного в части 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изложенное свидетельствует о существенном нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, влекущим в силу пункта 3 статьи 309 и пункта 3 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловную отмену судебного акта и направлению дела на новое рассмотрение.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо спора, то иные доводы апелляционного представления правовой оценке не подлежат.
При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, дать оценку представленным сторонами доказательствам, доводам участвующих в деле лиц, в том числе об имеющемся ограничении доступа к отдельным электронным адресам, являющимся предметом административного иска, и принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи А.Ф. Искандаров
Г.Р. Кулова
Справка: судья Урманцев Ф.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
