Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1818/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33а-1818/2020
"30" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Рюминой О.С.,
при секретаре Черняеве В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Товарищества собственников жилья "Шахтеров,33" к администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления
по апелляционной жалобе представителя ТСЖ "Шахтеров,33" на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 28 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
ТСЖ "Шахтеров, 33 обратилось с иском к администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что комиссией, назначенной постановлением администрации Междуреченского городского округа N 800-п от 06.05.2011 г., был принят Акт о приемке завершенного переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений от 01.03.2017 N 232 в отношении <адрес>, который содержит положения, нарушающие права и законные интересы административного истца.
Акт принимался неправомочной комиссией по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, у которой нет полномочий согласовывать такие документы.
Постановлением администрации Междуреченского городского округа от 01.12.2016 N 3260-п утверждено Положение о предоставлении муниципальной услуги "Согласование проведения и переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" в соответствии с которым в состав комиссии включается руководитель или главный инженер управляющей компании и представитель государственного пожарного надзора.
Однако, в перечне лиц, принимавших участие в работе комиссии и подписавших акт о приемке завершенного переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений от 01.03.2017 N 232 отсутствуют представители государственного пожарного надзора и административного истца, осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу <адрес>.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме. Такого решения общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу <адрес> нет.
Проведенной реконструкцией указанных помещений уменьшена общая долевая собственность собственников помещений в указанном многоквартирном доме без получения согласия указанных собственников.
В данном случае собственники помещений в многоквартирном доме имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также имеют право на защиту своего владения, в том числе против собственника переустроенного помещения ФГБУ "Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау".
О принятом Акте они узнали из ответа консультанта отдела инспектирования ГЖИ КО К.В. Юферовой от 16.07.2019 N 49-310. В связи с этим срок обращения в суд не нарушен.
Просили признать недействительным Акт о приемке завершенного переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений от 01.03.2017 N 232, принятый комиссией, назначенной постановлением администрации Междуреченского городского округа N 800-п от 06.05.2011, и обязать администрацию Междуреченского городского округа устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов, а также взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 25000 руб. и уплату государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Определением суда от 27.09.2019 г. в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ "Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау".
Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 28 ноября 2019 года административные исковые требования Товарищества собственников жилья "Шахтеров,33" оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе председатель правления ТСЖ "Шахтеров,33" Меньшенин С.А., представитель Пырьев Ю.М. просят решение суда отменить.
Указывает на то, что председателем правления ТСЖ "Шахтеров 33", Меныпениным С.А., было заявлено ходатайство о вызове свидетелей, а также заявлены уточнения исковых требований, которыми изменены основания иска.
Суд отказал в удовлетворении ходатайства и даже не упоминает об этом в своем решении, более того из аудиозаписи судебного заседания следует, что, председательствующий, считает, что использование своих процессуальных прав, стороной истца, это не что иное как злоупотребление правом.
Кроме того, дело рассмотрено без участия представителя.
Также указывает, что при подготовке дела к судебному производству были истребованы ряд документов.
Одним из документов, приобщенных к материалам судебного дела, появилось распоряжение администрация Междуреченского городского округа Кемеровской области N 663 р от 18.04.2003 г. которое устанавливает (в приложении, Список квартир) передачу из жилых помещений в нежилой фонд квартиру по адресу: <адрес> общей площадью -153,0 кв. м.
Именно с этого распоряжения началось нарушение прав собственников жилья МКД по адресу: <адрес>., поскольку площадь квартир, указанных в распоряжении, не соответствует площади проданного имущества согласно договоров купли-продажи.
При этом суд, отказывает в принятии уточнения исковых требований, которыми изменены основания иска, не взирая на права истца, при возникших обстоятельствах, в ходе подготовки дела к судебному рассмотрению.
Кроме того, в материалы дела представителем ФГБУ "Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау" Фурсовой О.Н. предоставлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 17.05:2011 г., однако, по свидетельским показаниям, Тарасовой Б.Ю., данное собрание не проводилось, подпись под протоколом, где она записана, в качестве члена счетной комиссии, не соответствует её подписи, то есть подделана.
В материалы дела предоставлен подложный документ, изготовленный инициатором собрания директором ФГБУ "Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау" Васильченко А.А., под протоколом имеется подпись должностного лица, главного инженера по организации форм управления МУ УР ЖКК - Благодатных О.И.
Выводы суда о том, что "более 5 лет ТСЖ "Шахтеров,33" не заявляло о нарушении своих прав в связи с переустройством и перепланировкой квартиры", не что иное как предвзятое отношение к стороне истца.
Кто является надлежащим ответчиком при защите нарушенного права ТСЖ "Шахтеров 33" узнало от ГЖИ КО 16.07.2019 г. и в результате полученных документов: распоряжение администрация N 663 р от 18.04.2003 г. и протокол от 17.05:2011 г., то есть иск заявлен в пределах срока установленного п.п. 1.8 ст. 21 КАС РФ.
Выводы суда о том, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом и дополнительного согласования акта с руководителем или главным инженером управляющей компании, не требовалось, не что иное, как неверное применение норм материального права.
На апелляционную жалобу представителями ФГБУ "Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау" Фурсовой О.Н., администрацией Междуреченского городского округа Твердохлебовой Л.А. принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.п. 1, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ТСЖ "Шахтеров,33" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу <адрес> в соответствии с Уставом от 17.12.2014 г. (л.д. 27-32).
Согласно протоколу заседания правления ТСЖ "Шахтеров,33" от 22.02.2017 N 3 (л.д. 44) председателем правления ТСЖ является Меньшенин С. А.
В соответствии с выписками из ЕГРН от 14.10.2019 (л.д. 119-130), свидетельствами о государственной регистрации от 10.06.2014 (л.д. 131-132) жилое помещение с кадастровым номером NN по адресу г. <адрес> общей площадью 53,1 кв.м и жилое помещение с кадастровым номером NN по адресу <адрес> общей площадью 94,8 кв.м принадлежат на праве оперативного управления ФГБУ "Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау". Право заповедника зарегистрировано 06.03.2017 г.
Как видно из технического паспорта на названные квартиры по состоянию на 2002 год, имеющегося в Инвентарном деле на жилой дом по <адрес>, и технического паспорта на жилой дом по <адрес> по состоянию на 25.11.2012 г. (л.д. 22-24), к квартирам был присоединен межквартирный тамбур путем установки двери.
В 2011 - 2012 гг. выполнена заделка дверного проема на лестничную клетку, демонтаж ненесущих перегородок, устройство новых, звукоизоляция потолка и перегородок помещений, граничащих с жилыми помещениями, устройство входного узла.
Указанная перепланировка согласована на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 17.05.2011 г. (л.д. 96).
Собрание было проведено в форме заочного голосования. Кворум на собрании имелся, так как площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляла на тот момент всего 9059 кв.м, площадь помещений проголосовавших - 6121,78 кв.м. Участие в голосовании приняло 67,57% голосов. Третьим вопросом повестки дня собрания был вопрос о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения в офисе заповедника "Кузнецкий Алатау" (<адрес>) с организацией отдельного входа. По этому вопросу "за" проголосовало 97% голосов, "против" - 0,9% голосов, "воздержались" - 2,1%.
Таким образом, большинством голосов собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> спорные перепланировка и переустройство были одобрены.
Государственная жилищная инспекция Кемеровской области согласовала перевод помещений квартир <адрес> по <адрес> в нежилой фонд города под размещение офиса Государственного заповедника "Кузнецкий Алатау" при условии организации отдельного входа со стороны пр. Шахтеров с благоустройством прилегающей территории, что подтверждается согласованием N 137 от 19.03.2003 (л.д. 151).
Перевод квартир N и N по <адрес> из жилого помещения в нежилое был утвержден распоряжением администрации Междуреченского городского округа от 18.04.2003 г. N 663р (л.д. 93).
Актом комиссии о приемке завершенного переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений N 232 от 01.03.2017 г. (л.д. 73) перепланировка жилого помещения с переводом в нежилое по адресу <адрес> на 1-ом этаже принята (л.д. 73).
В качестве выполненных работ в акте названы: заделка дверного проема на лестничную клетку, демонтаж ненесущих перегородок, устройство новых, звукоизоляция потолка и перегородок помещений, граничащих с жилыми помещениями, устройство входного узла. Перепланированное нежилое помещение принято с общей площадью 153 кв.м, из них основная 103,9 кв.м, вспомогательная 49,1 кв.м.
Также из акта N 232 от 01.03.2017 г. следует, что проектно-сметная документация на переустройство и перепланировку разработана ООО "ЕвразПроект" шифр 037-11.
Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа от 20.01.2016 г. нежилому помещению общей площадью 153 кв.м присвоен адрес: <адрес> помещение 1 (л.д. 98).
Из представленной суду копии проектно-сметной документации на переустройство и перепланировку ООО "ЕвразПроект" шифр 037-11 (л.д. 155-158) видно, что проведенные работы по переустройству и перепланировки спорных помещений соответствуют проекту. Работ, кроме названных выше, в проекте нет.
Акт N 232 от 01.03.2017 г. принят комиссией, действующей на основании постановления администрации Междуреченского городского округа от 06.05.2011 N 800-п, которым утверждено Положение о комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (приложение 5), утверждена форма акта о приемке в эксплуатацию комиссией по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (приложение 6).
В соответствии с п. 1.5.3. в компетенцию комиссии входит выдача актов о приемке завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого или нежилого помещения.
Оспариваемый акт принят уполномоченным органом.
Дополнительного согласования акта с руководителем или главным инженером управляющей компании, как полагает истец, ссылаясь на постановление администрации Междуреченского городского округа от 01.12.2016 г. N 3260-п, не требовалось, так как этим постановлением утверждено Положение о предоставлении муниципальной услуги "Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", а помещение Государственного природного заповедника "Кузнецкого Алатау" является нежилым, поэтому применению подлежат нормы постановления администрации Междуреченского городского округа от 06.05.2011 N 800-п.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что оснований для признания незаконным оспариваемого акта не имеется.
В силу п.п. 1. 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Делая вывод о том, что ТСЖ пропустило срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, обратившись 23.09.2019 г., суд сослался на следующие обстоятельства: управление жилым домом по адресу <адрес> истец осуществляет с 2015 года.
При осуществлении функций по управлению домом, в том числе по содержанию общего имущества, возложенных на ТСЖ законом и Уставом, истец не мог не знать о проведении переустройства и перепланировки спорного помещения. В период управления домом по <адрес> истцом неоднократно проводились общие собрания собственников помещений МКД, где решения принимались исходя из площади жилых и нежилых помещений, принадлежащих собственникам. Начисление платы за ЖКУ и содержание жилья также происходило с учетом названных обстоятельств. Кроме того, оспариваемые изменения в квартирах N и N внесены в технический паспорт на дом от 2002 года. Более 5 лет ТСЖ "Шахтеров,33" не заявляло о нарушении своих прав в связи с переустройством и перепланировкой квартиры.
Однако судом не учтено, что указанные обстоятельства не имеют значения для решения вопроса о пропуске срока на обращение в суд с административным иском о признании незаконным акта о приемке завершенного переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений от 01.03.2017 N 232, принятый комиссией, назначенной постановлением администрации Междуреченского городского округа N 800-п от 06.05.2011 г. и данном случае суду необходимо было выяснить, когда административный истец узнал о нарушении своего права именно вынесением этого акта.
Административный истец указывает о том, что о вынесенном акте он узнал из ответа консультанта отдела инспектирования ГЖИ КО К.В. Юферовой от 16.07.2019 г. Его доводы материалами дела не опровергнуты.
В связи с этим срок обращения в суд административным не нарушен.
Однако этот вывод суда не влияет на правильность решения суда.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Суд обоснованно не принял уточненное измененное исковое заявление, т.к. из протокола судебного заседания (л.д.183) усматривается, что в этом заявлении оспаривалось распоряжение от 2003 г. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец изменил и предмет и основание требований, что в силу ст.46 КАС РФ не допустимо. Кроме того, административный истец не указывает в чем именно заключалось изменение оснований требований. Протокол общего собрания собственников многоквартирного дома от 17.05.2011 г. не оспаривался.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил материальный закон и не нарушил норм материального права.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
