Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1818/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 33а-1818/2019
10 июля 2019 года судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей: Лукашевича В.Е., Милашовой Л.В.,
при секретаре: Поповой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Гарцева Андрея Анатольевича на решение Советского районного суда г.Рязани от 17 апреля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении административных исковых требований Гарцева Андрея Анатольевича к Северо-западному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) о признании незаконным приказа Северо-западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 21.01.2019 года N 14-П об аннулировании свидетельства пилота-любителя N, выданное Гарцеву А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обязании административного ответчика включить свидетельство пилота-любителя N, выданное Гарцеву А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в федеральную государственную информационную систему "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала", административных исковых требований Гарцева Андрея Анатольевича к Северо-западному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) о признании незаконным отказ в выдаче свидетельства частного пилота и возложить на административного ответчика обязанность выдать ему свидетельство частного пилота -отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителя административного истца - Вашановой О.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гарцев А.А. обратился в суд с административными исками к Северо-западному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), объединенных в одно административное производство, о признании незаконными: приказа N 14-П от 21.01.2019 об аннулировании свидетельства пилота-любителя; решения от 13.11.2018 об отказе ему в выдаче свидетельства частного пилота.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с 7 августа по 14 ноября 2012 года прошел курс летного обучения в ООО "Авиационный учебный центр авиации общего назначения "Крылья Невы" по программе подготовки пилота-любителя. Решением Северо-западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 16.11.2012 ему выдано свидетельство пилота-любителя PPL N.
Приказом Северо-западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта N 14-П от 21 января 2019 года данное свидетельство аннулировано за указание недостоверных сведений и использование подложных документов в части проверки навыков кандидата на получение свидетельства.
Гарцев А.А. указывает, что проходил обучение в сертифицированном государственном авиационном учебном центре по подготовке пилотов, после окончания которого ему выданы достоверные документы для получения свидетельства пилота-любителя.
Также Гарцев А.А. указывает на отсутствие у Федерального агентства воздушного транспорта полномочий по аннулированию выданных свидетельств.
Одновременно Гарцев А.А. считает, что Северо-западное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта необоснованно отказало ему 13.11.2018 в выдаче свидетельства частного пилота.
Административный истец считает данные решения ответчика незаконными, нарушающими его права, в связи с чем просил удовлетворить заявленные требования.
Суд отказал в удовлетворении административного иска, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что оно не подлежит отмене.
Пункт 1.1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение, в частности, свидетельств пилота гражданского воздушного суда, а также правила выдачи таких свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396, государственным органом, уполномоченным на выдачу указанных свидетельств, является Федеральное агентство воздушного транспорта, а также его территориальные органы (пункт 4).
Полномочие по аннулированию соответствующего свидетельства предусмотрено пунктом 8 "Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного суда с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 670 (далее Правила проведения проверки).
В силу указанного пункта ранее выданное свидетельство пилота аннулируется в случае указания недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах.
Согласно пункту 14 Правил проведения проверки полномочие по выявлению в документах недостоверных сведений и (или) подложных документов реализуется государственным органом, выдающим соответствующие свидетельства.
Следовательно, в компетенцию данного органа входит и аннулирование свидетельства, которое было выдано ранее.
Данный вывод в полном мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 29.01.2019 N 249-О, в котором в том числе указано, что полномочием по аннулированию ранее выданных свидетельств обладает государственный орган, уполномоченный на выдачу таких свидетельств. Иное же истолкование привело бы к безосновательному допуску к полетам лиц, не имеющих на это законного права, и нарушению прав и законных интересов иных граждан Российской Федерации.
Проверяя обоснованность оспариваемого решения, суд первой инстанции установил, что Гарцеву А.А. решением Северо-западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 16.11.2012 выдано свидетельство пилота-любителя PPL N.
29 октября 2018 года Гарцев А.А. обратился в Северо-западное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта с заявлением о выдаче ему свидетельства частного пилота.
В результате проверки административный ответчик установил, что в представленных документах в отношении Гарцева А.А. - летной проверке и его зачетном листе содержатся недостоверные сведения.
Так, в зачетном листе отражено, что 11 ноября 2012 года по результатам трех экзаменов Артикульный В.И. поставил Гарцеву А.А. положительную оценку (зачет). В документах летной проверки отражено, что ее дважды 14 ноября 2012 года проводил проверяющий пилот-инструктор Артикульный В.И. на аэродроме в течение 45 минут с тремя посадками, а также по маршруту Гостлицы-Приозерск-Гостлицы в течение 1 часа 45 минут.
Однако, Артикульный В.И. сообщил, что зачеты 11 ноября 2012 года он у Гарцева А.А. не принимал, зачетный лист не подписывал; летную проверку Гарцева А.А. 14 ноября 2012 года не проводил. Аналогичные сведения Артикульный В.И. сообщил по запросу суда.
Данные обстоятельства однозначно указывают на недостоверность сведений в представленных документах. В связи с чем, судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о законности приказа N14-П от 21 января 2019 года об аннулировании свидетельства пилота-любителя.
В пункте 24 Приказа Минтранса России от 22.10.2014 N298 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения" закреплено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги (выдача свидетельства частного пилота) являются: наличие в представленных документах недостоверных сведений или сведений, указывающих на несоответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил.
Северо-западное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в своем отказе от 13.11.2018 в выдаче свидетельства частного пилота Гарцеву А.А. на основании тех же документов, содержащих недостоверные сведения, сослалось на положения пункта 24 данного Приказа.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о законности оспариваемого решения от 13.11.18, поскольку оно полностью соответствует положениям названного Приказа.
Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гарцева Андрея Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
