Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1817/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33а-1817/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Макаровой Л.В.,
судей Бобряшовой Л.П., Котовой М.А.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием представителя прокуратуры Новгородской области Степановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июля 2019 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Крестецкого муниципального района на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 24 апреля 2019 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Крестецкого района Новгородской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Крестецкого муниципального района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
установила:
Прокурор Крестецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Крестецкого муниципального района (далее Администрация района) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Крестецкого района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что Администрация не исполняет свою обязанность органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог, своевременно не устраняет дефекты дорожного покрытия на улицах поселка Крестцы Новгородской области, а именно: на улице Лесной от пересечения с железнодорожными путями до дома N 30; на улице Железнодорожной: размером 1,7 м (ширина) х 1 м (длина) х 6 см (глубина) площадью 1,7 кв.м на участке около дома N 20; размером 0,77 м (ширина) х 0.85 м (длина) х 6 см (глубина) площадью 0,65 кв.м на участке около дома N 20; размером 0,65 м (ширина) х 1 м (длина) х 6 см (глубина) площадью 0,65 кв.м на участке около дома N 20; размером 1,4 м (ширина) х 1,6 м (длина) х 8 см (глубина) площадью 2,4 кв.м (указана с ошибкой) на участке около дома N 22; размером 0,9 м (ширина) х 1,4 м (длина) х 11 см (глубина) площадью 1,26 кв.м на участке около дома N 22; размером 0,8 м (ширина) х 1,1 м (длина) х 10 см (глубина) площадью 0,88 кв.м на участке около дома N 22; размером 1,5 м (ширина) х 1,7 м (длина) х 8 см (глубина) площадью 2,55 кв.м на участке около дома N 22; размером 0,8 м (ширина) х 1,1 м (длина) х 6 см (глубина) площадью 0,88 кв.м на перекрёстке с улицей Первомайской; размером 0,6 м (ширина) х 1 м (длина) х 6 см (глубина) площадью 0,6 кв.м на перекрёстке с улицей Первомайской; размером 0,7 м (ширина) х 1,3 м (длина) х 6 см (глубина) площадью 0,91 кв.м на перекрёстке с улицей Первомайской; размером 2,1 м (ширина) х 2 м (длина) х 10 см (глубина) площадью 4,2 кв.м на участке около дома N 28; размером 2,1 м (ширина) х 1 м (длина) х 10 см (глубина) площадью 2,09 кв.м (указана с ошибкой) на участке около дома N 30; размером 1,1 м (ширина) х 2,8 м (длина) х 8 см (глубина) площадью 2,76 кв.м (указана с ошибкой) на участке около дома N 32; на улице Полевой около дома N 10 в виде отдельной выбоины размером 1,2 м (ширина) х 2,3 м (длина) х 8 см (глубина) площадью 2,76 кв.м. Несвоевременное восстановление дорожного покрытия, устранение дефектов дорожного покрытия нарушаю не только права и законные интересы граждан, но ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Крестецкому району (далее ОМВД России по Крестецкому району).
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 24 апреля 2019 года административное исковое заявление прокурора Крестецкого района Новгородской области удовлетворено и постановлено: признать незаконным бездействие Администрации района в обеспечении безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог - улиц Лесной, Железнодорожной и Полевой в поселке Крестцы Новгородской области; на Администрацию района возложена обязанность обеспечить устранение дефектов дорожного покрытия в поселке Крестцы Новгородской области: на улице Лесной от пересечения с железнодорожными путями до дома N 30; на улице Железнодорожной около домов NN 20, 22, 28, 30, 32 и на перекрёстке с улицей Первомайской; на улице Полевой около дома N 10, - в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Администрация района просит решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование доводов жалобы Администрацией района указано, что судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание те обстоятельства, что недостатки дорожного покрытия на улицах Железнодорожная, Лесная, Полевая уже были устранены в добровольном порядке. Администрация района не является обязанным лицом, так как между нею и Межмуниципальным унитарным предприятием "Крестецкое городское хозяйство" заключен соответствующий договор по содержанию и сохранности спорных автомобильных дорог, дальнейшие действия по ремонту предполагают значительные временные и материальные затраты на совершение ряда обязательных процедур, в связи с чем установленный срок для исполнения решения суда является неразумным. Кроме того, спорные автомобильные дороги уже включены в план ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Крестецкого городского поселения Крестецкого муниципального района на 2019 - 2021 годы. Также 25 апреля 2019 года между Администрацией района и Обществом с ограниченной ответственностью "Строй-Капитал" был заключен муниципальный контракт, предметом которого являлось выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по улице Лесная р.п. Крестцы, и свои обязательства подрядчиком по данному контракту выполнены.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Крестецкого района, ссылаясь на несостоятельность ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители Администрации района, ОМВД России по Крестецкому району, ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения представителя прокуратуры Новгородской области Степановой Е.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, автомобильные дороги, расположенные на улицах Лесная, Железнодорожная и Полевая в р.п. Крестцы Новгородской области, включены в реестр автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов Крестецкого городского поселения, утверждённый Постановлением Администрации Крестецкого муниципального района от 03 марта 2015 года N203, являются автомобильными дорогами общего пользования III, IV и IV/III категорий соответственно в границах населённого пункта Крестецкого городского поселения и не относятся к автомобильным дорогам общего пользования федерального и регионального значения.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ), статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.
Согласно подпункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 2 статьи 15 этого же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 1-2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава Крестецкого городского поселения, принятого Решением Совета депутатов Крестецкого городского поселения от 06 мая 2015 года N 25, предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Крестецкого городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Крестецкого городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения Крестецкого городского поселения.
При этом согласно статье 27 данного Устава местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Крестецкого городского поселения в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ не образуется. Полномочия Администрации Крестецкого городского поселения исполняет Администрация Крестецкого муниципального района.
Пунктом 3 статьи 4, пунктом 1 статьи 31 Устава Крестецкого муниципального района, утверждённого решением Думы Крестецкого муниципального района от 01 июня 2017 года N 175, предусмотрено, что полномочия Администрации Крестецкого городского поселения, являющегося административным центром Крестецкого муниципального района, осуществляет Администрация Крестецкого муниципального района.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что содержание вышеуказанных автомобильных дорог относится к вопросам местного значения Крестецкого городского поселения, решение которых относится к полномочиям Администрации Крестецкого муниципального района.
В соответствии с "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, при этом устранение отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м и более на дорогах III категории должно осуществляться в срок не более 7 суток, на дорогах IV категории - в срок не более 10 суток.
Из материалов дела следует и установлено судом, что в ходе проведенной государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району Данной А.С. совместно с помощником прокурора Крестецкого района Родионовым С.В. проверки установлено, что 21 марта 2019 года дорожное покрытие проезжей части улицы Лесной в р.п. Крестцы от пересечения с железнодорожными путями до дома N 30 имело дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений и находилось в состоянии полного разрушения, а дорожное покрытие проезжей части улицы Железнодорожной в п.п. Крестцы около домов NN 20, 22, 28, 30, 32 и на перекрёстке с улицей Первомайской, а также дорожное покрытие проезжей части улицы Полевой в р.п. Крестцы около дома N 10 имело дефекты в виде отдельных выбоин, размеры которых превышали предельно допустимые по "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том что непринятие Администрацией района надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей района.
Заключение контракта между Администрацией района и подрядными организациями на выполнение работ по содержанию вышеперечисленных автомобильных дорог, о чем указано в апелляционной жалобе, не может быть расценено как принятие Администрацией района всех зависящих от нее надлежащих мер по содержанию этих автомобильных дорог в безопасном состоянии и не освобождает ее от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Несостоятельны и доводы апелляционной жалобы Администрации района о неразумности срока, предоставленного судом первой инстанции для устранения нарушений законодательства в области дорожного движения на спорных автомобильных дорогах, поскольку указанный срок установлен судом с учетом обстоятельств дела и необходимых действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.
Не свидетельствуют о незаконности решения суда и представленные суду апелляционной инстанции вместе с дополнением к апелляционной жалобе документы, подтверждающие факты заключения между Администрацией района и Обществом с ограниченной ответственностью "Строй-Капитал" муниципального контракта 25 апреля 2019 года и выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по улице Лесная в р.п. Крестцы, поскольку указанные действия были совершены после принятия судом первой инстанции решения.
Остальные изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.
Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Окуловского районного суда Новгородской области от 24 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Крестецкого муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.В. Макарова
Судьи: Л.П.Бобряшова
М.А.Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
