Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1816/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33а-1816/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей - Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Якушевой К.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 августа 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Дженетханова Роберта Габибуллаховича к административному ответчику ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации об отмене решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма от 21.03.2019 года, поступившее с апелляционной жалобой Дженетханова Роберта Габибуллаховича на решение Ленинского районного суда г.Курска от 14 февраля 2020 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., судебная коллегия
установила:
Дженетханов Р.Г. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 21 марта 2019 года N 46-25/04 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого для постоянного проживания, возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений путем возложения на административного ответчика обязанности поставить его и членов его семьи (жена и дочь) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ.
В обоснование административного иска указано, что Дженетханов Р.Г. проходил военную службу по контракту в войсковой части N 11262 в период с 7 декабря 1996 года по 13 сентября 2018 года, уволен по подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" по состоянию здоровья. С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обратился 5 марта 2019 года, по результатам рассмотрения которого 21 марта 2019 года административным ответчиком вынесено решение N 46-25/04 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в связи с обращением о постановке на учет после даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Считает данное решение незаконным, поскольку само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище.
Решением Ленинского районного суда города Курска от 14 февраля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Дженетхановым Р.Г. подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене, незаконного с его точки зрения, судебного акта.
15 мая 2020 года Дженетханов Р.Г. скончался, что подтверждено свидетельством о смерти от 16 мая 2010 года NIII-ЖТ 637502.
В соответствии с абз.4 п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" при рассмотрении административного дела, в котором не допускается правопреемство, следует также иметь в виду, что смерть гражданина и завершение ликвидации организации, являвшихся сторонами в деле, подавшими жалобу, произошедшие после принятия решения суда, не влекут прекращение производства по жалобе либо прекращение производства по делу. В таких случаях суд апелляционной инстанции рассматривает поданную жалобу и выносит апелляционное определение.
Представитель административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия указанной совокупности условий.
Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может.
Как установлено судом и следует из материалов настоящего административного дела, старший сержант Дженетханов Р.Г. в период с 7 декабря 1996 года по 13 сентября 2018 года проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Согласно выписки из Приказа командира войсковой части N 11262 от 04.09.2018г. N 242 Дженетханов Р.Г. уволен приказом командира 27 отдельной бригады радиационной, химической и биологической защиты Западного военного округа от 03.09.2018г. N 84 по состоянию здоровья (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона).
С 11 июля 2018 года освобожден от исполнения обязанностей военной службы приказом командира войсковой части N 11262 от 12 июля 2018 года.
13 сентября 2018 года Дженетханов Р.Г. исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в военный комиссариат (Центрального и Сеймского округа г.Курска Курской области), и по состоянию на этот день, его выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении составляла 20 лет 3 месяца 5 дней.
Решением заместителя начальника ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации N 04-21/589 от 21.12.2011 года Дженетханову Р.Г. и членам его семьи: жене - Дженетхановой Н.П. и дочери - Дженетхановой А.Р. предоставлено служебное жилое помещение.
На основании данного решения с Дженетхановым Р.Г. был заключен договор N 04-08/670 от 24.12.2011 года найма служебного жилого помещения на квартиру N 114 д.34 по пр-ту В.Клыкова г.Курска.
Согласно справке военного комиссариата Курской области от 20.02.2019 года, выданной старшему сержанту Дженетханову Р.Г., в послужном списке данных о получении ГЖС, финансовой помощи, беспроцентной ссуды на строительство (приобретение) жилья в денежном аттестате N 2018/15394 нет.
Как следует из учетного дела Дженетханова Р.Г., в едином реестре очередников, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Дженетханов Р.Г. не состоял.
Административный истец 5 марта 2019 года обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации в лице территориального отделения г.Курска с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма.
Решением N 46-25/04 от 21 марта 2019 года ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации в лице территориального отделения г.Курска Дженетханову Р.Г. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с обращением о постановке на учет после даты исключения его (военнослужащего) из списков личного состава воинской части.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что нуждающимися в жилых помещениях уполномоченным органом Министерства обороны РФ могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу, что действующее в настоящее время законодательство не возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, уволенных с военной службы и утративших в связи с этим статус военнослужащих.
Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может, поскольку само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Так, в силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-О, от 26 мая 2016 года N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.
Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Федеральный закон N 76-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 2 названного Закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).
Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ).
Согласно пункту 13 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ).
Кроме того, согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).
В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, состоянию здоровья.
Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства и установив, что на момент увольнения со службы ФИО1 был обеспечен только служебным жильем, при увольнении не выражал отказа от предоставления ему жилого помещения для постоянного проживания, представил в ФГКУ учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося все документы, перечисленные в приказе Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", а также принимая во внимание, что органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не представлены заявителем по собственной инициативе, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае оснований для отказа в принятии административного истца на учет у административного ответчика не имелось, поскольку само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона N 76-ФЗ.
При этом апелляционный суд считает, что одним из оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является факт неправомерного увольнения ФИО1 со службы без предоставления жилого помещения и без принятия решения признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как его права были нарушены в указанный период, а не в период после утраты им статуса военнослужащего.
Согласно п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, допустил неправильное применение норм материального права, а потому состоявшееся по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным выше.
Руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.
Решение Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого для постоянного проживания, - признать незаконным.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
