Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-18160/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-18160/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,
судей Маркина Э.А., Белой С.Л.,
при помощнике судьи Саянове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2021 года апелляционную жалобу Афанасьевой Н. В. на решение Ногинского городского суда Московской области от 02 декабря 2020 года по делу по административному исковому заявлению Афанасьевой Н. В. к администрации Богородского городского округа Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности,
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
установила:
Афанасьева Н.В. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение администрации Богородского городского округа Московской области от 28 июля 2020 года N Р<данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности"; обязать административного ответчика предоставить государственную услугу "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", а именно - предоставить в порядке перераспределения земельного участка, государственная собственность на который неразграничена, общей площадью 2 187 кв.м., из них за плату дополнительно к своему земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 700 кв.м., предоставить земельный участок площадью 487 кв.м., по адресу: <данные изъяты>Псарьки, <данные изъяты>.
В обосновании заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:16:0502001:204, общей площадью 1 700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>. (право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) <данные изъяты>, запись регистрации <данные изъяты>). Также административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный на указанном земельном участке. Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность за плату земельного участка, общей площадью 487 кв.м., примыкающего к основному своему земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1 700 кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности. Решением Администрации от <данные изъяты> N Р<данные изъяты>36166238 Афанасьевой Н. В.административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", поскольку из испрашиваемого земельного участка в порядке перераспределения возможно сформировать самостоятельный участок, однако данный участок будет менее минимальной площади 500 кв.м., предусмотренного ПЗЗ.
Решением Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Не согласившись с постановленным решением, Афанасьева Н.В. обжалует его в апелляционном порядке. В своей жалобе просит об отмене указанного выше судебного акта, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. В частности в своей жалобе административный истец указывает на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зафасадной линии участков деревни Старые Псарьки, при этом второй линии домов в указанной части деревни не предусмотрено, как и не предусмотрено подъездных дорог с указанной стороны; при этом, при включении испрашиваемого земельного участка в иной вновь сформированный участок, площадь которого будет превышать установленные минимальные размеры, вновь сформированный участок неизбежно будет иметь элементы вклинивания, вкрапливания, и изломанность границ.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени апелляционного разбирательства извещались надлежащим образом; учитывая положения ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В удовлетворении ходатайства представителя Афанасьевой Н.В. по доверенности и по ордеру адвоката Крылышкиной В.Г. о переносе судебного заседания суда апелляционной инстанции отказано, поскольку указанная в ходатайстве причина - занятость представителя в суде кассационной инстанции 15 июня 2021г. не является безусловным основанием для отложения рассмотрения дела. Судебная коллегия, располагая подробными доводами апелляционной жалобы административного истца, необходимости обязательного участия представителя апеллянта не усмотрела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
При этом судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции было установлено, что Афанасьева Н. В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <данные изъяты>- на основании договора дарения дома и земельного участка от <данные изъяты> (зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) <данные изъяты>, запись регистрации <данные изъяты>).
Также административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный на указанном земельном участке.
Афанасьева Н. В. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", в котором просила согласовать ей предоставление земельного участка, площадью 487 кв.м., - дополнительно к основному земельному участку, площадью 1 700 кв.м., расположенному по адресу:<данные изъяты> (вх.N Р<данные изъяты>).
Решением Администрации от <данные изъяты> N Р<данные изъяты> Афанасьевой Н. В. отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка. В качестве основания к отказу в предоставлении государственной услуги указано, что из перераспределяемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации (л.д. 8-10).
Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным оспариваемого решения суд исходил из следующего.
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В силу части 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 данного Кодекса.
Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Решением совета депутатов Ногинского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования "Сельское поселение Аксено-<данные изъяты>", которые действовали на момент обращения Афанасьевой Н. В. в Администрацию за оказанием данной государственной услуги.
Испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок, площадью 487 кв.м., является частью земель неразграниченной государственной собственности, из которых возможно сформировать самостоятельный земельный участок, поскольку по действующим в сельском поселении Аксено-<данные изъяты> Правилам землепользования и застройки предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам по виду разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства - составляют от 500 кв.м. до 3 000 кв.м.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок, площадью 487кв.м., может быть предоставлен третьим лицам как вновь образованный земельный участок, что в свою очередь - в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ - является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что имеются основания для отказа в перераспределении земельных участков в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований административному истцу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств. Нарушений влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется поскольку, о расположении испрашиваемого в порядке перераспределения земельного участка в зафасадной линии участков в <данные изъяты>, что исключает возможность обеспечить подъездной путь и, соответственно, сформировать самостоятельный земельный участок, у судебной коллегии оснований не имеется, поскольку спорный участок является частью земельного участка, площадью более 3 000 кв.м.. Соответственно, при формировании самостоятельного земельного участка (участков) из указанных земель возможность обеспечить подъездные пути имеется.
Оснований согласиться с остальными доводами апелляционной жалобы не имеется поскольку, они не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.
Таким образом, по делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ногинского городского суда Московской области 02 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Афанасьевой Н. В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
