Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1815/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N 33а-1815/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Семёнова А.В.
судей Завьялова Д.А. и Самылова Ю.В.,
при секретаре Гольцовой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 8 июня 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Владимира на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 23 декабря 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Захаровой Натальи Викторовны к администрации города Владимира о признании незаконным бездействия и устранении допущенных нарушений.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Захарова Н.В. является председателем СНТ "Сунгирь-2". Она от своего имени обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации г.Владимира и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Владимира, выразившегося в непринятии мер по обустройству покрытия автомобильной дороги, находящейся во Фрунзенском районе, от д. 240 по ул. Добросельской до СНТ "Сунгирь-3", протяженностью 0,935 км - подъезд к СНТ "Сунгирь-3", далее от СНТ "Сунгирь-3" до СНТ "Сунгирь-2", протяженностью 0,420 км - подъезд к СНТ "Сунгирь-2", и от СНТ "Сунгирь-3" до СНТ "Сунгирь", протяженностью 0,179 км - подъезд к СНТ "Сунгирь" и обязании осуществить обустройство покрытия указанной дороги в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", а именно щебеночного и гравийного или из грунтов и каменных материалов, обработанных вяжущими или армированными геосинтетическими материалами в срок до 2022.
В обоснование требований указано, что на протяжении длительного времени собственники садовых участков, расположенных в СНТ "Сунгирь-1", "Сунгирь-2" и "Сунгирь-3" и иные лица испытывают огромное неудобство в связи с невозможностью проезда на автомобилях по дороге, которая ведет к садовым участкам. Собственником указанной дороги является муниципальное образование города Владимира, балансодержателем - МКУ "Благоустройство". Дорога имеет тип покрытия - переходный, проезд автотранспорта по нему возможен только в сухую погоду. Собственники неоднократно обращались с жалобами о приведении дороги в надлежащий вид, однако администрация незаконно бездействует, что выражается в неосуществлении надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги общего пользования.
Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 23 декабря 2020 года административное исковое заявление Захаровой Н.В. удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации г.Владимира, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Владимира, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие требованиям, предъявляемым к эксплуатационному состоянию, автомобильных дорог V категории, расположенных во Фрунзенском районе г.Владимира с идентификационными номерами 17-401 ОП МГ 636 - подъезд к СНТ Сунгирь-3 протяженностью 0,935 км от д.240 по ул.Добросельской до СНТ "Сунгирь-3"; 17 401 ОП МГ 637 - подъезд к СНТ "Сунгирь-2" протяженностью 0,420 км от СНТ "Сунгирь-3" до СНТ "Сунгирь-2" и 17 401 ОП МГ 638 - подъезд к СНТ "Сунгирь" протяженностью 0,179 км от СНТ "Сунгирь-3 до СНТ "Сунгирь".
На администрацию г.Владимира, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Владимира возложена обязанность в срок до 01.01.2022 устранить нарушение прав административного истца и принять меры по обустройству поименованных автомобильных дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства, об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Владимира Ситникова Е.Н. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Считает, что основания для признания незаконным бездействия отсутствуют, так как возложение на администрацию г.Владимира обязанности по содержанию спорных подъездных путей не основано на нормах права. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружении, является МКУ "Центр управления городскими дорогами", которому переданы соответствующие полномочия, в связи с чем администрация города Владимира является ненадлежащим ответчиком по делу. Указывает, что из представленных доказательств невозможно достоверно установить несоответствие участков автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017, предъявляемым к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог V категории.
В судебном заседании административный истец Захарова Н.В. просила оставить решение суда без изменения.
Представители заинтересованных лиц СНТ Сунгирь-1 Лоханова В.В. СНТ Сунгирь-3 Кучерова Н.М. поддержали позицию административного истца.
Представитель административных ответчиков администрации г.Владимира и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира Ситникова Е.В. поддержала доводы апелляционной жалоб, просила решение суда отменить.
Представители заинтересованных лиц администрации Фрунзенского р-на г.Владимира, Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, МКУ "Центр управления городскими дорогами", МКУ города Владимира "Благоустройство", ОГИБДД УМВД России по г.Владимиру, СНТ Сунгирь-2, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела и дополнительно представленные суду апелляционной инстанции документы, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
Таких оснований в данном случае не имеется.
В силу части 9 статьи 5 Федерального закона от 8.11.2007 N 257ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статей 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.1993 N 270-ст, которые признаны национальными стандартами.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5.3 постановления администрации г.Владимира от 09.07.2015 N 2444 "Об утверждении порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.Владимир" обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог по муниципальным контрактам, заключаемым УЖКХ, либо в рамках муниципального задания, установленного МКУ г. Владимира " ЦУГД".
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорные автомобильные дороги: 17 401 ОП МГ 636 - подъезд к СНТ "Сунгирь-3" протяженностью 0,935км (расположенные во Фрунзенском районе от д.240 по ул.Добросельской до СНТ "Сунгирь-3"); 17 401 ОП МГ 637 - подъезд к СНТ "Сунгирь-2" протяженностью 0,420 км (от СНТ "Сунгирь-3" до СНТ "Сунгирь-2"); 17 401 ОП МГ 638 - подъезд к СНТ "Сунгирь" протяженностью 0,179 км (от СНТ "Сунгирь-3" до СНТ "Сунгирь") относятся к дорогам V категории и включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г. Владимира, утвержденный постановлением главы г. Владимира от 09.02.2017 N 335, с учетом постановления N 4052 от 01.12.2017. (т.1 л.д.174-179).
Из ответа администрации г. Владимира от 20.12.2018 следует, что подъезд к СНТ "Сунгирь" не имеет твердого покрытия (грунт) и возможность проезда без затруднений имеется только при сухом состоянии поверхности.
02.07.2019 председатель СНТ "Сунгирь-1" Лоханова В.В. обращалась к заместителю главы администрации города Владимира Литвинкину С.В. по вопросу благоустройства подъездной дороги к садовым товариществам "Сунгирь-1,2,3", по результатам которого с выходом на место было поручено решить вопрос по отсыпке дороги.
Из ответа администрации города Владимира от 12.07.2019 N 300/10-51 следует, что работы по отсыпке будут запланированы на летний период текущего года.
Вместе с тем, согласно ответу администрации города Владимира от 09.08.2019 N 300/10-51, работы по отсыпке подъездной дороги к СНТ "Сунгирь-1,2,3" не планируются в связи с отсутствием материала, согласно ответу УЖКХ администрации г. Владимира от 25.09.2019 N 45-36-57 вопрос подсыпки участков асфальтобетонной крошкой будет рассмотрен в 2020 году при пополнении запасов данного материала.
Из ответа ОГИБДД УМВД России по городу Владимиру от 16.03.2020 по жалобе Захаровой Н.В. от 09.01.2020 следует, что асфальтобетонное покрытие на дороге от дома N 240 по ул.Добросельская до СНТ "Сунгирь-3" и от СНТ "Сунгирь-3" до СНТ "Сунгирь" г. Владимира отсутствует.
По информации, представленной главой администрации Фрунзенского района г. Владимира от 23.07.2020 в адрес УЖКХ администрации г. Владимира для ремонта части дорожного полота протяженностью 1200 м в районе ул.Добросельская, ведущего к СНТ "Сунгирь-3" требуется 140 куб. м асфальтовой крошки (при толщине слоя в 4 см).
По поручению УЖКХ администрации г.Владимира 02.08.2020 МКУ "ЦУГД" выполнена планировка подъездной дороги от ул.Добросельской к СНТ "Сунгирь-1,2,3" автогрейдером.
Согласно совместному акту осмотра от 15.12.2020, составленному УЖКХ администрации г.Владимира автомобильная дорога, расположенная от СНТ "Сунгирь-3" до СНТ "Сунгирь-2" протяженностью 420 м, автомобильная дорога от СНТ Сунгирь-3" до СНТ "Сунгирь" протяженностью 179 м имеет грунтовое покрытие автомобильной дороги протяженностью 935 м от д.240 по ул.Добросельская до СНТ "Сунгирь-3": песок, щебень, асфальто-бетонная крошка.
Вместе с тем, принимая во внимание наличие снежного покрова, что засвидетельствовано на фотографиях, являющихся приложением к акту, административными ответчиками не опровергнуто утверждение истца и заинтересованных лиц СНТ "Сунгирь-1,2,3" об отсутствии на спорном участке дороги асфальто-бетонной крошки.
Руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны администрации города Владимира имеет место незаконное бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер для поддержки в надлежащем состоянии дорог местного значения, с учетом того, что относимых и допустимых доказательств, подтверждающих отсыпку указанного участка дороги, административными ответчиками суду не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, установив факт незаконного бездействия органа местного самоуправления, исходя из полномочий администрации города Владимира в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, суд обязал администрацию города Владимира и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира устранить нарушение прав административного истца, приняв меры по обустройству поименованных автомобильных дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства. Установленный срок для выполнения возложенной обязанности является разумным.
Довод апелляционной жалобы, что администрация г.Владимира является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям ввиду организации дорожной деятельности на территории г.Владимира путем создания МКУ "Центр управления городскими дорогами" не учитывает следующее.
В силу статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В соответствии с Положением, утверждённым Решением Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2015 N 114, функциональным структурным подразделением администрации города Владимира, осуществляющим ее полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющим полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных казенных учреждений, является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира.
Согласно пункту 5.3 постановления администрации г.Владимира от 09.07.2015г. N 2444 "Об утверждении порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.Владимир" обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог по муниципальным контрактам, заключаемым УЖКХ, либо в рамках муниципального задания, установленного МКУ г. Владимира " ЦУГД".
Вместе с тем спорные дороги в муниципальном задании на выполнение муниципальных работ на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годы согласно приказу УЖКХ администрации г.Владимира N 72-п от 02.03.2020 для МКУ "ЦУГД" не включены.
Также несостоятельным является довод об отсутствии доказательств ненадлежащего исполнения администрацией г.Владимира и УЖКХ города Владимира возложенных на них обязанностей по содержанию указанных дорог.
В соответствии со статьей 62 и частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать законность действий (бездействия) лежит на органах публичной власти, чьи решение, действия (бездействие) обжалуются.
Исходя из материалов дела, многочисленные ответы администрации и других органов и организаций, наделенных полномочиями по содержанию и обслуживанию указанных дорог, а также контрольно-надзорных органов, подтверждают, что дороги находятся в ненадлежащем техническом состоянии, что препятствует их нормальному использованию в любое время года. Довод администрации, что в своих выводах суд ссылается лишь на акт обследования от 15.12.2020, который в связи с наличием снежного покрова является неинформативным, является несостоятельным. Указанный довод свидетельствует, что доказательств надлежащего исполнения своих обязанностей в области дорожной деятельности органом местного самоуправления суду первой инстанции не представлено, не смотря на то, что дело находилось в производстве суда первой инстанции с июня 2020, когда имелась реальная возможность обследования указанных дорог.
В соответствии с представленным суду апелляционной инстанции актом проведения обследования технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения от 01.06.2021 (л.д.142-145 Т.2), на автомобильных дорогах общего пользования местного значения: подъезд к СНТ "Сунгирь-3", подъезд к СНТ "Сунгирь-2", подъезд к СНТ "Сунгирь" ровность проезжей части отсутствует, требуется восстановление ровности, проведение планировки, засыпка ям.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, решение суда является законным и обоснованным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ.
Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статей 310 КАС РФ, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда города Владимира от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Владимира - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Октябрьский районный суд города Владимира.
Председательствующий: А.В. Семёнов
Судьи: Д.А. Завьялов
Ю.В. Самылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
