Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1815/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-1815/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Русецкой А.А.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на решение Холмского городского суда от 10 июня 2020 года, которым административный иск удовлетворен.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ", выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>.
На администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, путем установки ограждения высотой не менее 1 метра 20 сантиметров, в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
28 февраля 2020 года Холмский городской прокурор, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением об обжаловании бездействия администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по непринятию мер, препятствующих доступу людей к территории дома по адресу: Холмский район, с. Чехов, <адрес>
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения жилищного законодательства на территории муниципального образования Холмский городской округ, выявлены факты непринятия органом местного самоуправления должных мер по обеспечению безопасности в расселенных аварийных домах, а также по их сносу. Так, на территории Холмского района в с. Чехов имеется расселенный, не снесенный аварийный многоквартирный дом по <адрес> территория которого не ограждена, предупредительные обозначения отсутствуют. Свободный доступ на аварийный объект не исключает возможность совершения правонарушений в его помещениях, в том числе, связанных с террористическим актом, может привести к чрезвычайным ситуациям: пожарам, обрушению здания, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.
С учетом уточнений от 02 июня 2020 года прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в непринятии мер по ограничению доступа к жилому дому по адресу: <адрес> в с. Чехов Холмского района и возложить на администрацию обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа к указанному жилому дом, путем установки ограждения высотой не менее 1 метра 20 сантиметров, в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ", департамент управления сельскими территориями администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
В судебном заседании прокурор Ожог А.А. требования поддержал. Представители администрации муниципального образования "Холмский городской округ" - Ц и Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" - В административный иск не признали. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация муниципального образования "Холмский городской округ" в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на несогласие с возложенной на орган местного самоуправления обязанностью по установке ограждения аварийного дома. Полагает неприменимыми к спорным правоотношениям положения ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ" (далее - ГОСТ 23407-78) и СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" (далее - СниП 12-03-2001), поскольку прилегающая к аварийному дому территория не является строительной площадкой.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в административном деле прокурор просит решение суда оставить без изменения.
Администрация муниципального образования "Холмский городской округ", Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ, департамент управления сельскими территориями администрации муниципального образования "Холмский городской округ", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, путем размещения на сайте Сахалинского областного суда соответствующий информации, в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, явку своих представителей в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Поскольку явка сторон по данному делу не является обязательной и не признана судом обязательной, руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Зайцеву Я.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Из пункта 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно ГОСТ 23407-78, который распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ, для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами устанавливаются защитные ограждения высотой 1,2 метра.
Пунктом 4.3 СП 325.1325800.2017 "Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации" предусмотрено, что площадка сноса и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ 23407 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования "Холмский городской округ" к вопросам местного значения Холмского городского округа относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Холмского городского округа.
Таким образом, из приведенных выше норм следует, что обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, возложены на администрацию муниципального образования, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, в том числе в части переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, сноса аварийного жилья, в ходе которой установлено, что распоряжением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 10 августа 2018 года N 301 утверждено заключение межведомственной комиссии от 05 июня 2018 года N 301 о признании многоквартирного <адрес> в с. Чехов Холмского района аварийным и подлежащим сносу. Принято решение о расселении данного дома, изъятии жилых помещений в срок до 01 января 2020 года (л.д. 14-15, 32-33).
Квартиры N 1 и N 2 названного дома включены в реестр имущества муниципального образования "Холмский городской округ" (л.д. 47-48).
Согласно постановлению администрации муниципального образования от 02 июля 2019 года N 1018 дом подлежит сносу в 2025 году (л.д. 39-40).
При осмотре названного дома работниками прокуратуры 20 февраля 2020 года выявлено, что в нем никто не проживает, дом частично разрушен, имеется угроза обрушения, территория вокруг дома не ограждена, предупредительные обозначения отсутствуют, окна в дом не забиты, чердачное помещение и вход в дом открыты, в доме кучи мусора (л.д. 13).
Из комиссионного акта осмотра дома от 25 мая 2020 года и фотоматериала к нему видно, что вышеназванный дом огражден сигнальными лентами, по периметру установлены предупреждающие таблички (л.д. 101,102-103).
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", суд первой инстанции исходил из того, администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" не приняты надлежащие меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в расселенный аварийный дом по адресу: с. Чехов, <адрес> учитывая, что непринятие своевременных мер по ограничению доступа в аварийный дом создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, возложил на указанный орган местного самоуправления обязанность установить ограждение соответствующее требованиям ГОСТ 23407-78 и СНиП 12-03-2001.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на нормах действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у администрации обязанности устанавливать защитные ограждения являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, в частности, приведенных выше норм ГОСТ 23407-78 и СП 325.1325800.2017, согласно которым предотвращение доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами, в том числе на площадки сноса, обеспечивается установкой защитных ограждений высотой 1,2 метра.
Установление вокруг дома сигнальной ленты и предупреждающих табличек, не свидетельствует о принятии администрацией муниципального образования исчерпывающих мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийное здание, и не освобождают орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по установлению защитных ограждений.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены не усматривается.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 10 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Холмский городской округ" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
А.А. Русецкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
