Дата принятия: 21 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-1813/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-1813/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Орловой С.Г. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по апелляционной жалобе З.А.В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 июня 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления З.А.В. к Главе Республике Марий Эл Евстифееву А. А.ичу, администрации Главы Республики Марий Эл о признании незаконным Указа Главы Республики Марий Эл от 15 марта 2021 года N 32 "О министре сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл" с момента его принятия.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
З.А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Республике Марий Эл Евстифееву А.А., администрации Главы Республики Марий Эл о признании незаконным Указа Главы Республики Марий Эл от 15 марта 2021 года N 32 "О министре сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл" с момента его принятия, ссылаясь на следующее. 16 марта 2021 года на интернет-портале Главы Республики Марий Эл размещен названный Указ Главы Республики Марий Эл, на основании которого на должность министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл с 16 марта 2021 года назначен К.А.В. Данная процедура осуществлена с нарушением установленного порядка согласования с Государственным Собранием Республики Марий Эл. Незаконные действия Главы Республики Марий Эл нарушают право депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл на принятие решения по выбору кандидатуры на должность члена правительства, конституционное право на участие в формировании исполнительных органов государственной власти Республики Марий Эл. Административный истец считает оспариваемый Указ Главы Республики Марий Эл незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушающим его права, свободы и законные интересы.
Определением суда от 17 июня 2021 года к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл К.А.В. и Государственное Собрание Республики Марий Эл.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе З.А.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Приводит доводы по своей сути аналогичные доводам административного искового заявления. Также указывает, что судом было проигнорировано заявленное им в судебном заседании устное ходатайство о приостановлении рассмотрения дела в связи с применением судом нормы права, которая имеет неопределенность и не может быть применена. Полагает ссылку суда первой инстанции на часть 1 статьи 3 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года N 23-З "О Правительстве Республики Марий Эл" необоснованной, поскольку указанная норма противоречит Конституции Республики Марий Эл, Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (пункт 1 статьи 24), имеет неопределенность в толковании и служит неоднозначному пониманию. Настаивает на том, что процедура назначения на должность министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл осуществлена с нарушением установленного правового регулирования.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Главы Республики Марий Эл и Государственное Собрание Республики Марий Эл приводят доводы в поддержку решения суда, просят оставить его без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции З.А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не просил, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Заслушав представителя административных ответчиков - Б.А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, представителя заинтересованного лица Прокуратуры Республики Марий Эл -
прокурора П.Т.В., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, представителя заинтересованного лица К.А.В. - Г.А.В. и представителя заинтересованного лица Государственного Собрания Республики Марий Эл М.О.В., просивших решение суда оставить без изменения, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 15 марта 2021 года Главой Республики Марий Эл издан Указ N 32 "О министре сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл", в соответствии с которым К.А.В. назначен на должность министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл с 16 марта 2021 года (л.д. 47).
19 марта 2021 года Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл направлены материалы для согласования назначения К.А.В. на должность министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, которые были приняты Государственным Собранием Республики Марий Эл в тот же день (л.д. 46).
29 апреля 2021 года состоялась семнадцатая сессия Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, на ее рассмотрение поставлен вопрос о согласовании Государственным Собранием Республики Марий Эл кандидатуры К.А.В. для назначения на должность министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл. По результатам голосования большинством голосов от числа избранных депутатов принято постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл N 236-П "О согласовании кандидатуры Кондратенко А.В. для назначения на должность министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл" (л.д. 43-45, 80).
Разрешая спор, проанализировав положения Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 года N 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации", Конституции Республики Марий Эл, Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года N 23-З "О Правительстве Республики Марий Эл", Закона Республики Марий Эл от 15 февраля 1994 года N 43-III "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл", Указа Президента Республики Марий Эл от 2 сентября 1997 года N 303 "О Реестре государственных должностей Республики Марий Эл", Регламента Государственного Собрания Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 25 июля 2019 года N 710-П, суд первой инстанции пришел к выводу, что издание оспариваемого Указа от 15 марта 2021 года N 32 и внесение Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл представления для согласования назначения Кондратенко А.В. на должность министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл осуществлено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем отказал в удовлетворении административного искового заявления.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
В силу статьи 83 Конституции Республики Марий Эл Глава Республики Марий Эл издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Республики Марий Эл.
В соответствии со статьей 84 Конституции Республики Марий Эл Глава Республики Марий Эл формирует высший исполнительный орган государственной власти - Правительство Республики Марий Эл.
Частью 4 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года N 23-З "О Правительстве Республики Марий Эл" предусмотрено, что назначение на должность первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Республики Марий Эл, министров Республики Марий Эл, руководящих сферами финансов, экономики, сельского хозяйства, здравоохранения и образования, осуществляется Главой Республики Марий Эл по согласованию с Государственным Собранием Республики Марий Эл.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом.
В пункте "к" части 1 статьи 73, пункте "и" статьи 79, части 3 статьи 84 Конституции Республики Марий Эл предусмотрено, что к ведению Государственного Собрания Республики Марий Эл относится согласование по представлению Главы Республики Марий Эл назначения членов Правительства Республики Марий Эл; Глава Республики Марий Эл по согласованию с Государственным Собранием Республики Марий Эл формирует Правительство Республики Марий Эл, вносит в его состав изменения; компетенция, структура, порядок формирования Правительства Республики Марий Эл и перечень членов Правительства Республики Марий Эл, подлежащих согласованию с Государственным Собранием Республики Марий Эл при назначении на должность, определяются законом.
Из положений части 1 статьи 3 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года N 23-З "О Правительстве Республики Марий Эл" следует, что кандидатуры членов Правительства, в том числе кандидатуры министров Республики Марий Эл, руководящих сферами финансов, экономики, сельского хозяйства, здравоохранения и образования, при их назначении на должность вносятся для согласования Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл.
Согласование Государственным Собранием Республики Марий Эл назначения членов Правительства Республики Марий Эл осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 Регламента Государственного Собрания Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 25 июля 2019 года N 710-П.
Установив, что Главой Республики Марий Эл после издания оспариваемого Указа материалы для согласования назначения К.А.В. на должность министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл направлены в Государственное Собрание Республики Марий Эл, которое на семнадцатой сессии большинством голосов от числа избранных депутатов приняло соответствующее постановление о согласовании данной кандидатуры, суд первой инстанции с учетом приведенного правового регулирования обоснованно отклонил доводы административного истца о том, что была нарушена процедура назначения на должность министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл. При этом судом верно отмечено, что права административного истца не были нарушены, поскольку он, являясь депутатом Государственного Собрания Республики Марий Эл, участвовал в данной сессии, представление Главы Республики Марий Эл поставлено на обсуждение депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл, которым были созданы необходимые условия для выполнения ими своих функций по согласованию назначения кандидатуры К.А.В., однако З.А.В. при принятии указанного решения путем голосования участия не принимал, по своей воле и по своей инициативе покинув сессию, выразив отказ от выражения своего мнения по данному вопросу, что является одной из форм реализации права на свободу волеизъявления.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии совокупности предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ условий для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании ненормативного правового акта Главы Республики Марий Эл.
В апелляционной жалобе административным истцом также не приведены убедительные доводы о нарушении каких-либо его прав, свобод и законных интересов, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены подтверждающие доказательства нарушенных прав. Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления и в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Изложенный в апелляционной жалобе довод о том, что судом было проигнорировано заявленное им в судебном заседании устное ходатайство о приостановлении рассмотрения дела в связи с применением судом нормы права, которая имеет неопределенность и не может быть применена, подлежит отклонению, поскольку имеющиеся в материалах настоящего дела протоколы судебных заседаний не содержат в себе сведений о том, что указанное ходатайство заявлялось суду первой инстанции и не было им разрешено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что часть 1 статьи 3 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года N 23-З "О Правительстве Республики Марий Эл" противоречит Конституции Республики Марий Эл, Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (пункт 1 статьи 24), имеет неопределенность в толковании и служит неоднозначному пониманию, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку они не относятся к предмету настоящего административного дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь отмену обжалуемого решения.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Заболотских А.В. и отмены решения суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу З.А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи С.Г. Орлова
А.Д. Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
