Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1813/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33а-1813/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в составе:
председательствующего судьи Симоновича В. Г.,
судей Начарова Д. В., Погорельцевой Т. В.,
при секретаре Калининой Д. О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района о признании незаконным бездействия по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в селе Алтай Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, возложении обязанности устранить нарушения,
по апелляционной жалобе администрации Кондинского района на решение Кондинского районного суда от 18 декабря 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., объяснения представителя прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Казакова Р. А., а также объяснения представителя заинтересованного лица Природнадзор Югры Филатова А. А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Кондинского района обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил: признать бездействие администрации Кондинского района по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в селе Алтай Кондинского района ХМАО-Югры незаконным; обязать администрацию Кондинского района принять меры по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в селе Алтай Кондинского района ХМАО-Югры.
В обоснование административного искового заявления указал, что по итогам проверки, вызванной по многочисленным обращениям граждан о сливах жидких бытовых отходов в селе Алтай, установлено, что в нарушение требований закона на территории села Алтай муниципального образования сельское поселение Болчары Кондинского района отсутствует безопасный метод утилизации и переработки жидких бытовых отходов, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы, слив которых осуществляется на земельные участки, в том числе лесного фонда. В сентябре 2019 года прокуратурой района в адрес администрации внесено представление, однако меры по организации водоотведения не приняты. 28 августа 2020 года прокуратурой района вновь было внесено представление, по тем же основаниям.
Указывает, что решением Думы Кондинского района от (дата) года N (номер) утвержден план мероприятий по реализации программы "Чистая вода" в Кондинском районе, которым запланировано проектирование устройства локальных очистных сооружений в селе Алтай мощностью 10 м3/сутки в срок до 2021 года, однако конкретные сроки строительства объектов водоотведения не определены. Бездействие муниципального образования создает предпосылки к несанкционированному сливу жидких бытовых отходов, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы.
Представитель административного истца прокурор Новоселов Д. Н. исковые требования поддержал по указанным в административном исковом заявлении основаниям. В дополнение указал, что в настоящее время администрацией принимаются меры по обезвреживанию жидких бытовых отходов в селе Алтай, однако мероприятия носят незавершенный характер и не привели к устранению нарушения прав граждан.
Представитель административного ответчика Филяева Е. М. административные исковые требования не признала, поддержала ранее представленные возражения против административного иска. Указала, что несмотря на непредоставление бюджетных ассигнований от сельского поселения Болчары на осуществление переданных по Соглашению от 14 ноября 2018 года полномочий, администрацией принимаются исчерпывающие меры по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в селе Алтай. Сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок под строительство очистных сооружений, разработана проектно-сметная документация на строительство указанных очистных сооружений, которая в настоящее время проходит государственную экспертизу, в бюджете района на 2021 год предусмотрены бюджетные средства на софинансирование строительства указанных очистных сооружений. Согласно протоколу встречи с жителями села Алтай отведен земельный участок, на который временно осуществляется слив жидких бытовых отходов. Ресурсоснабжающая организация в селе Алтай не определена, жители осуществляют откачку и слив жидких бытовых отходов из выгребных ям и септиков самовольно, нарушая законодательство об охране природы. Не отрицает, что кроме населения жидкие бытовые отходы также образуются в Алтайской средней общеобразовательной школе, при проектировании и строительстве которой вопрос надлежащего обращения с такими отходами не разрешен.
Судом первой инстанции принято решение изложенное выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В обоснование апелляционной жалобы представитель указала, что выводы суда первой инстанции не соответствуют действительности, поскольку действия по решению проблемы утилизации жидких бытовых отходов в селе Алтай администрацией Кондинского района начаты с момента принятия полномочий по организации водоотведения в МО сельском поселении Болчары. Администрация Кондинского района приняла исчерпывающие меры и действия по решению данного вопроса, что подтверждается представленными доказательствами.
Соответствующие мероприятия администрацией осуществляются в соответствии с Соглашением от (дата) года N (номер), с учетом денежных средств, выделенных на эти цели, поэтому каких-либо предусмотренных законом оснований для возложения на администрацию обязанности организовать централизованное водоотведение в административных границах сельского поселения Алтай не имеется, поскольку соглашение носит срочный характер, заключен до (дата) года.
В возражениях на апелляционную жалобу Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и видно из материалов дела в границах территории Кондинского района находится территория сельского поселения Болчары, в том числе села Алтай.
В соответствии с пунктом 3.1.9 Соглашения от (дата) года N (номер) о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Болчары органом местного самоуправления муниципального образования Кондинский район, заключенного между администрацией муниципального образования сельского поселения Болчары и администрацией Кондинского района последней переданы полномочия по организации централизованного водоснабжения, водоотведения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и(или) водоотведения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и(или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно статьям 5, 6 Устава муниципального образования Кондинский район администрация Кондинского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым, в частности, относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Из содержаний обращения жителей Кондинского района (дата) года, поступившего в электронном виде на официальный портал Правительства Российской Федерации, письма службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) года, протокола встреч с жителями села Алтай, сельского поселения Болчары Кондинского района от 16 января 2020 года, представления прокурора Кондинского района об устранении нарушений закона главе Кондинского района от (дата) года следует об отсутствии на территории села Алтай безопасного метода утилизации и переработки жидких бытовых отходов, откачиваемых из объектов жилищной и социальной сферы, ввиду чего производится несанкционированный слив жидких бытовых отходов на земельные участки, в том числе лесного фонда, о загрязнении территории села Алтай жидкими бытовыми отходами.
Ресурсоснабжающая организация в селе Алтай не определена, в связи с чем хозяйствующие субъекты, на которые возложена обязанность выполнения работ по транспортированию, обезвреживанию и утилизации жидких бытовых отходов в селе Алтай отсутствуют. Сброс жидких отходов осуществляется без их обезвреживания в окружающую среду, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из установления фактического незаконного бездействия со стороны административного ответчика по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в селе Алтай, из того, что проведенные администрацией мероприятия носят незавершенный характер, конкретные сроки строительства объектов водоотведения не определены. Обезвреживание жидких коммунальных отходов предусмотренным законом способом не производится длительное время.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.
Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Учитывая положения заключенного Соглашения от (дата) года, Устава администрации Кондинского района, нормативные положения суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что организация мероприятий по охране окружающей среды, а также деятельность по водоотведению на территории села Алтай в составе сельского поселения Болчары отнесены к полномочиям администрации муниципального образования Кондинского района.
Факт загрязнения территории села Алтай жидкими бытовыми отходами, отсутствие обезвреживающих их объектов, подтвержден имеющимися в деле доказательствами.
Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно признал доказанным факт неисполнения администрацией Кондинского района предусмотренных законом обязанностей по организации обезвреживания жидких бытовых отходов в селе Алтай, Кондинского района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
При этом, как правильно установлено, доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией Кондинского района принимаются все необходимые меры по организации и переработке жидких бытовых отходов в селе Алтай (согласовываются договоры на проектирование очистного сооружения, утверждена схема расположения земельного участка под очистные сооружения, запланировано строительство канализационных очистных сооружений на январь-декабрь 2021 год и т.д.) не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку указанные обстоятельства имеют на момент рассмотрения настоящего дела незавершенный характер, конкретных сроков фактического строительства объектов водоотведения не установлено, к восстановлению нарушенного конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья не привели.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие финансирования мероприятий по реализации программы "Чистая вода" в Кондинском районе не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от обязанности обезвреживания жидких бытовых отходов, образуемых на территории села Алтай.
Доводов, опровергающих обоснованность позиции суда первой инстанции, апелляционная жалоба администрации Кондинского района не содержит.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. Выводы суда соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела. В связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кондинского районного суда от 18 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кондинского района - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий Симонович В. Г.
Судьи Начаров Д. В.
Погорельцева Т. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
