Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1813/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33а-1813/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,
при секретаре ФИО16 Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Голенева Вадима Вячеславовича, Голеневой Татьяны Вячеславовны к администрации г. Курска о признании постановления N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое недействительным, поступившее по апелляционной жалобе Голенева В.В., Голеневой Т.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 10 марта 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав объяснения представителя административных истцов Голенева В.В., Голеневой Т.В. по доверенности Ильиной Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации г. Курска по доверенности Васильеву Н.В., представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курской области по доверенности Панкрушеву О.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административные истцы Голенев В.В., Голенева Т.В. обратились в суд с административным иском к администрации г. Курска о признании незаконным постановления N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, мотивируя свои требования тем, что они являются собственниками нежилого помещения <адрес> площадью N кв.м, с кадастровым номером N, расположенного на 10-м этаже по адресу: <адрес>. Постановлением администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в переводе нежилого помещения в жилое. Считают указанное постановление незаконным.
Судом отказано в удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционной жалобе Голенев В.В., Голенева Т.В., просят решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились административные истцы Голенев В.В., Голенева Т.В., представитель заинтересованного лица государственной инспекции строительного надзора Курской области, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, представители заинтересованных лиц АУ Курской области "Государственная экспертиза проектов Курской области", ООО Компании "Инвестпродукт" (ООО Агропромсервис"), о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно положениям ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, регламентированы Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В частности, в силу п.п. 9, 12, 13 указанного Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.
Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.
Также указанным Положением предусмотрены и иные требования, которым должно соответствовать жилое помещение.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Голенев В.В., Голенева Т.В. являются собственниками нежилого помещения <адрес> площадью N кв.м, с кадастровым номером N расположенного на 10-м этаже по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы подали заявление о переводе нежилого помещения <адрес> площадью N кв.м, с кадастровым номером N, расположенного на 10-м этаже по адресу: <адрес> жилое, представив экспертное исследование N, подготовленное ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> было отказано о переводе нежилого помещения в жилое, поскольку высота здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в котором находится переводимое помещение с кадастровым номером N, согласно техническому паспорту на жилой дом составляет N м, здание согласно данным публичной кадастровой карты является 11 этажным, размещение жилых помещений выше 28 метров приведет к нарушениям. Переводимое помещение с кадастровым номером N не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Отказывая в удовлетворении требований Голенева В.В., Голеневой Т.В., суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации г. Курска N от ДД.ММ.ГГГГ.
Такой вывод суда коллегия находит правильным.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
На основании решения Курского городского Собрания от 02.04.2019 N 76-6-РС, органом, осуществляющим перевод жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме в городе Курске, является Администрация города Курска.
В силу ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: в том числе 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Пунктом 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ определено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В соответствии с пунктом 3.1 СП 1.13130.2009 высота здания определяется высотой расположения верхнего этажа, не считая верхнего технического этажа, а высота расположения этажа определяется разностью отметок поверхности проезда для пожарных машин и нижней границы открывающегося проема (окна) в наружной стене. При отсутствии открывающихся окон (проемов) высота расположения этажа определяется полусуммой отметок пола и потолка этажа. При наличии эксплуатируемого покрытия высота здания определяется по максимальному значению разницы отметок поверхности проездов для пожарных машин и верхней границы ограждений покрытия.
В силу пункта 3.53 СП 4.13130.2013 этаж технический - это этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций, который может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или в средней части здания. Пространство, используемое только для прокладки коммуникаций, высотой менее 1,8 м техническим этажом не является.
Согласно пункту 8.1 СП 4.13130.2013 "Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен: - с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров; - со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.
Федеральным законом N 123 от 02.07.2008 г "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что незадымляемые лестничные клетки в зависимости от способа защиты от задымления при пожаре подразделяются на типы, в том числе, если высота здания более 28 м, то следует предусматривать незадымляемые лестничные клетки, как правило, типа Н1 - лестничные клетки с входом на лестничную клетку с этажа через незадымляемую наружную воздушную зону по открытым переходам (ст.40).
В силу пункта 6.2 таблицы Норм пожарной безопасности в Российской Федерации НПБ 110-03, (Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации") жилые здания высотой более 28 м оборудуются автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади.
Судом установлено, что согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, разрешен ввод в эксплуатацию построенного жилого дома со встроенными административными помещениями: магазином и парикмахерской, расположенной по адресу: <адрес>.
Многоквартирный дом по <адрес> является зданием класса функциональной пожарной опасности согласно пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"- Ф1.3
Определением Ленинского районного суда г. Курска от 26.11.2019 была назначена судебная пожарно-техническая экспертиза, для решения вопроса о том, будут ли соблюдены требования противопожарной безопасности при переводе спорного помещения из нежилого в жилое, определения высоты расположения этажа, где находится спорное нежилое помещение.
Из заключения N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при непосредственном осмотре установлено, что нежилое помещение <адрес> расположено на 11 этаже. В соответствии с техническим паспортом на 10 этаже объекта размещается одно помещение (XVIII для размещения инженерного оборудования, в силу технического паспорта 10-й этаж не является техническим этажом, предназначенным для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций.
По результатам измерений установлено, что высота расположения этажа объекта, на котором находится нежилое помещение <адрес> в помещении 1-N м, N м, в помещении 2 -N м. В соответствии с техническим паспортом на 10 этаже размещается помещение XVIII для размещения инженерного оборудования (пом.1-машинное отделение). 10 этаж не является техническим этажом для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций. Кроме того, в здании объекта не предусмотрены незадымляемые лестничные клетки типа Н1, Н2, Н3, не устроены лифты, обеспечивающие транспортирование пожарных подразделений. Жилое здание объекта не защищено АУПС, не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции, не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, административными истцами Голеневым В.В. и Голеневой Т.В. не доказан факт нарушения административным ответчиком в результате вынесения оспариваемого постановления их прав и охраняемых законом интересов. При вынесении постановления администрация г. Курска действовала в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ с соблюдением порядка и оснований принятия оспариваемого постановления.
Судом правильно установлено, что перевод спорного нежилого помещения в жилое приведет к нарушению ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 6.2 таблицы Норм пожарной безопасности в Российской Федерации НПБ 110-03, п. 3.1 СП 1.13130.2009.
Вопреки доводам апелляционной жалобы оснований не согласиться с выводами судебной экспертизы не имеется, поскольку данное заключение выполнено квалифицированным экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует позиции государственных надзорных органов в области пожарной и строительной безопасности относительно перевода спорного нежилого помещения в жилое.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого постановления незаконным.
Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.
Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Курска от 10 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голенева В.В., Голеневой Т.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
