Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2020 года №33а-18128/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 33а-18128/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Бураншина Т.А., Куловой Г.Р.
при ведении протокола помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садыкова А.А. к администрации городского округа города Нефтекамск о признании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка и выдаче разрешения на строительства незаконным и его отмене, о возложении обязанности заключить договор аренды и выдать разрешение на строительство объекта недвижимости
по апелляционной жалобе Садыкова А.А. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 августа 2020 г.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
Садыков А.А. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан о признании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка и выдачи разрешения на строительства незаконным и его отмене, о возложении обязанности заключить договор аренды и выдать разрешение на строительство объекта недвижимости.
В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением администрации г.Нефтекамск N... от 19 августа 2005 г. истцу для строительства индивидуального жилого одноквартирного дома предоставлен в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м по адресу: адрес сроком на три года. Участок передан актом об отводе земельного участка в натуре. 19 августа 2005 г. заключен с ответчиком договор на строительство частного жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке с утвержденным проектом. Постановлением главы администрации г.Нефтекамск N 3489 от 9 ноября 2010 г. в вышеуказанное распоряжение внесены изменения, срок аренды был продлен до 19 августа 2015 г., площадь земельного участка уточнена и составляет 0,1036 га. Своевременно заключить договор аренды на земельный участок и поставить его на кадастровый учет не представилось возможным из-за кадастровой ошибки, поскольку соседний участок с кадастровым номером N... по адресу: адрес, налагался на участок истца. Исправить кадастровую ошибку не представлялось возможным из-за спора с владельцем участка. После смены собственника земельного участка кадастровая ошибка была исправлена, истец обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка. Решением администрации от 16 апреля 2020 г. отказано в заключении договора аренды земельного участка и выдачи разрешения на строительство жилого дома. В настоящее время истец не может зарегистрировать право собственности на объект - жилой дом, поставить земельный участок на кадастровый учет. Согласно распоряжению администрации г.Нефтекамск N... от 19 августа 2005 г. ответчик обязан заключить договор аренды предоставленного земельного участка и выдать разрешение на строительство, также обязан исполнить условия договора 19 августа 2005 г. на строительство частного жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке в соответствии с утвержденным проектом.
Административный истец просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 16 апреля 2020 г. N... об отказе в заключении договора аренды земельного участка и выдаче административному истцу разрешения на строительство; обязать административного ответчика заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес, выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 августа 2020 г. административное исковое заявление Садыкова А.А. к администрации городского округа города Нефтекамск о признании решения администрации об отказе в заключении договора аренды земельного участка и выдачи разрешения на строительства незаконным и его отмене, о возложении обязанности заключить договора аренды и выдать разрешение на строительство объекта недвижимости, - оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Садыков А.А. просит отменить решение суда, в обоснование указывает, что земельный участок получен для строительства индивидуального жилого одноквартирного дома на законном основании, ведется строительство жилого дома в соответствии с утвержденным проектом. Ответчик не выполнил обязательства по предоставлению земельного участка в соответствии с распоряжением N... от 19 августа 2005 г. и условиями договора от 19 августа 2005 г., поскольку участка не было в натуре. Своевременно заключить договор аренды земельного участка и поставить на кадастровый учет не представилось возможным из-за кадастровой ошибки, ответчик не мог передать земельный участок по акту.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, распоряжением администрации г. Нефтекамск Республики Башкортостан N... от 19 августа 2005 г. Садыкову А.А. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 1000 кв.м. по адресу: адрес для строительства индивидуального жилого одноквартирного дома.
На застройщика возложена обязанность строительства жилого дома и хозяйственных построек произвести в соответствии с согласованным главным архитектором города проектом и планом размещения строений на земельном участке, заключить договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, привязку жилого дома и хозяйственных построек произвести через управление архитектуры и градостроительства г. Нефтекамск за счет застройщика.
Пунктом 3 распоряжения указано Садыкову А.А. провести кадастровый учет предоставленного земельного участка в Нефтекамском филиале ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РБ, заключить договор аренды на земельный участок в КУС, зарегистрировать договор аренды в Нефтекамском филиале государственной регистрационной палаты при МЮ РБ.
19 августа 2005 г. между Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Нефтекамска и застройщиком Садыковым А.А. заключен договор на строительство частного жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, условиями которого предусмотрено строительство застройщиком одноквартирного, одноэтажного, кирпичного жилого дома общей площадью 85,4 кв.м. на земельном участке в г. адрес, площадью 1000 кв.м., трех надворных построек, в соответствии с проектом, согласованным с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Нефтекамска.
Согласно пункту 4 договора при неиспользовании в течение 3-х лет подряд земельного участка, считая с момента принятия постановления или заключения договора аренды, а также использовании его не в соответствии с целью, для которой он предназначен, право пользования земельным участком может быть прекращено по решению администрации города.
Постановлением администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан N... от 09 ноября 2010 г. по результатам рассмотрения заявления Садыкова А.А. об оформлении договора аренды земельного участка, учитывая акт об отводе земельного участка в натуре для индивидуального жилищного строительства от 19 августа 2005 года постановлено:
внести изменения в распоряжение администрации г. Нефтекамск Республики Башкортостан N... от 19 августа 2005 г., заменить слова "сроком на три года" на слова "сроком до 19 августа 2015 года", заменить слова "площадью 1000 кв.м" на слова "площадью 0,1036 га";
заключить договор аренды с Садыковым А.А. на земельный участок, расположенный по адресу: адрес общей площадью 0,1036 га, предоставленный для строительства индивидуального жилого одноквартирного дома, сроком до 19 августа 2015 г.;
постановлено Садыкову А.А. обеспечить государственную регистрацию договора аренды на земельный участок в едином государственном реестре прав Управления Росреестра по РБ.
20 марта 2020 г. Садыков А.А. обратился в администрацию городского округа г. Нефтекамск с заявлением о внесении изменений в постановление N... от 09 ноября 2010 г., заменить слова с указанием срока до 2015 г. на срок до 2022 г., просил заключить договор аренды, выдать разрешение на строительство.
В заявлении Садыков А.А. указал, что отвод земельного участка в натуре под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками от 19 августа 2005 г. был осуществлен с ошибкой, соседний земельный участок с кадастровым номером N... по адрес, налагался на выделенный участок. Своевременно поставить земельный участок на кадастровый учет, заключить договор аренды и зарегистрировать договор не представилось возможным из-за кадастровой ошибки, которая исправлена после смены собственника соседнего земельного участка согласно межевому плану от 15 декабря 2017 г. и выписке ЕГРП от 22 января 2018 г. В обоснование заявления ссылается на пункт 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из представленного межевого плана от 15 декабря 2017 г. следует, что при постановке в 2004 г. на кадастровый учет земельного участка N... по адрес, предоставленного распоряжением Мэра г. Нефтекамск N... от 18 июня 1996 г., была допущена реестровая ошибка и участок накладывается на смежный участок по адрес, предоставленного в аренду позднее распоряжением от 19 августа 2005 г.
На обращение Садыкова А.А., в письме от 16 апреля 2020 г. Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамск сообщает, что договор аренды земельного участка с Садыковым А.А. не заключался на основании распоряжения администрации г.Нефтекамск N... от 19 августа 2005 г. и постановления администрации г.Нефтекамск N... от 09 октября 2010 г. Внесение изменений в указанные акты не представляется возможным.
Разрешая заявленные требования, учитывая положения статей 425, 433, 609 ГК РФ, суд признал несостоятельными доводы об обязанности административного ответчика исполнить распоряжение администрации г.Нефтекамск N... от 19 августа 2005 г. и условия договора 19 августа 2005 г. на строительство частного жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке с утвержденным проектом.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Садыкова А.А., суд исходил из того, что срок предоставления в аренду земельного участка истек, Садыков А.А. в установленный срок договор аренды не заключил, обязанность по его государственной регистрации не исполнил, земельный участок к административному истцу на каком-либо праве не перешел.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.
Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке по договорам аренды, заключенным до 01 марта 2015 г., то есть, до введения в действие изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.
По материалам дела установлено и не оспаривается административным истцом, что договора аренды земельного участка, предоставленного в 2005 г. для строительства индивидуального жилого дома, заключенного в письменной форме, не имеется, доказательства внесения арендных платежей за использование участка в материалы дела не представлено.
По сведениям Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан от 16 ноября 2020 г. судом апелляционной инстанции установлено, что сведений о зарегистрированных правах в отношении объектов недвижимости по адресам: адрес в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, в Государственном кадастре недвижимости сведений о формировании и кадастровом учете земельного участка по указанным адресам не имеется.
Учитывая, что между сторонами договора аренды земельного участка не имеется, право аренды испрашиваемого участка у Садыкова А.А. не возникло, в связи с чем преимущественное право на заключение такого договора без проведения торгов у административного истца отсутствует.
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Спор о праве истца на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов возник в настоящее время, к данным правоотношениям применяются нормы Земельного кодекса Российской Федерации, действующие на момент обращения истца с заявлением о предоставлении участка.
Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой VI "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (статьи 39.1 - 39.11). Названные федеральные нормы вступили в силу с 15 марта 2015 г.
Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
С 01 марта 2015 г. случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. Поэтому при отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Кроме того, положениями Земельного кодекса Российской Федерации с изменениями, вступившими в силу с 01 марта 2015 г., не предусмотрена возможность продления договоров аренды земельных участков.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из положений статей 209, 421, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации намерение Садыкова А.А. оформить в 2020 г. арендные правоотношения на основании распоряжения администрации г.Нефтекамск N... от 19 августа 2005 г. и договора 19 августа 2005 г. на строительство жилого дома не означает, что у администрации городского округа г. Нефтекамск возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок и выдать разрешение на строительство.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Садыкова А.А., изложенную в суде первой инстанции, основаны на переоценке представленных в материалы дела доказательств, фактически выражают несогласие с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к изменению решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для изменения состоявшегося по настоящему делу решения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Садыкова А.А. - без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи Т.А. Бураншин
Г.Р. Кулова
Справка: судья Рахимова С.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка