Дата принятия: 28 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-1812/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-1812/2021
Судья Л.В. Ханина Дело N 33а - 1812/2021
Докладчик С.И. Филимонов
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего А.О. Бажанова,
судей О.С. Михеева и С.И. Филимонова,
при секретаре С.В. Ермаковой,
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 сентября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца В.Н, Алямкина на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 6 июля 2021 г.
Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия
установила:
В.Н. Алямкин обратился в суд с административным исковым заявлением к директору государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" (далее также - ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия") В.П. Марчкову, заместителю министра социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия С.И. Шуваловой об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц.
В обоснование административного иска указал, что он обратился 19 марта 2021 г. к директору ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" В.П. Марчкову с жалобой на действия работников, где просил предоставить возможность ознакомиться с личным делом, а 31 марта 2021 г. направил досудебную претензию. 7 апреля 2021 г. получил ответ согласно которому ему необходимо записаться на прием по телефону. Позвонив по номеру телефона административный истец записался на 15 апреля 2021 г. на 10 часов 30 минут, однако в назначенное время директор ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" В.П. Марчков отказал истцу в ознакомлении с данным делом. В тот же день в 11 часов 12 минут В.Н. Алямкин посредством электронной почты направил жалобу на вышеуказанные действия должностного лица в правовой отдел Министерства социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия. 14 мая 2021 г. административный истец получил ответ согласно которому заместитель министра С.И. Шувалова поддержала позицию директора ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" В.П. Марчкова и сообщила о готовности предоставить копии интересующих административного истца документов из личного дела. По мнению административного истца, указанные действия должностных лиц являются незаконными, поскольку нарушают Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149 - ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 6 июля 2021 г. требования удовлетворены частично, признаны незаконными действия директора ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" В.П. Марчкова, связанные с отказом административному истцу В.Н. Алямкину в праве на ознакомление с личным делом, открытому в ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" на имя В.Н. Алямкина, на директора возложена обязанность по предоставлению административному истцу права на ознакомление с указанным личным делом. В удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействия) заместителя министра социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия С.И. Шуваловой, связанных с отказом административному истцу в праве на ознакомление с личным делом, отрытому в ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" на имя В.Н. Алямкина, отказано.
В апелляционной жалобе административным истцом В.Н. Алямкиным ставится вопрос об отмене решения суда в той части, в которой отказано в удовлетворении требований, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения в этой части об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает, что в соответствии с должностным регламентом заместителя министра труда и социальной защиты Российской Федерации, заместитель обязан соблюдать требования к служебному поведению и исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности. Суд не выяснил обстоятельства того, что вместо поддержания и удовлетворения жалобы на неправомерность действий должностного лица в праве на ознакомление с личным делом в полном объеме, С.И. Шувалова пыталась оказать на административного истца давление, спросив его о том, будет ли он дальше развивать эту тему, личные дела органы соцзащиты не выдают, а в отношении заместителя начальника отдела по правовой работе И.В. Захаровой, которая по телефонному разговору сообщила о неправомерности действий В.М. Марчкова, планируется служебное расследование. Указывает, что административный истец оспаривает действия В.П. Марчкова по отказу в ознакомлении с личным делом и действия С.И. Шуваловой, которая поддержала вышеуказанные действия должностного лица.
Утверждает, что суд пришел к ошибочному мнению о том, что С.И. Шувалова не отказала в ознакомлении дела, поскольку в своем ответе она поддержала отказ директора ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" В.П. Марчкова, а согласно аудиозаписи судебного заседания подтвердила возможность ознакомления с документами, но не со всем личным делом. Обращает внимание на то, что судом первой инстанции не дана оценка тем фактам, что В.Н. Алямкин не мог указать какие надлежащим образом заверенные документы ему необходимо получить, поскольку ему неизвестно какие сведения содержатся в указанном личном деле, так как учреждение их запрашивало самостоятельно и приобщало к делу без ведома В.Н. Алямкина. Указывает, что в нарушение требований пунктов 74, 76 Административного регламента Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно от 20 мая 2020 г. N ОД - 178 и пункта 4 Методических рекомендаций по анализу обращений российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также результатов рассмотрения и принятых по ним мер в государственных органах и органах местного самоуправления в целях совершенствования деятельности по обеспечению достижения целевых показателей социально - экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации Приложения N 4 к Положению о порядке рассмотрения обращений граждан в Министерстве социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия С.И. Шувалова в действиях директора никаких нарушений не обнаружила, никаких извинений с ее стороны и со стороны В.М. Марчкова ему не принесено. Суд первой инстанции не исследовал и не разрешилвопрос о правомерности лишения С.И. Шуваловой права на доступ к информации в полном объеме, затрагивающей права и интересы В.Н. Алямкина.
В возражениях заместитель министра социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия. С.И. Шувалова просила решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 6 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В ответе на возражения заместителя министра социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия. С.И. Шуваловой административный истец В.Н. Алямкин просил его апелляционную жалобу удовлетворить.
Все лица, участвующие в деле, не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Административный истец В.Н. Алямкин, административный ответчик С.И. Шувалова, представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия Е.Е. Кулаков представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19 марта 2021 г. В.Н. Алямкин обратился с жалобой к директору ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" В.П. Марчкову, в которой имелось заявление о предоставлении возможности ознакомления с материалами личного дела, открытым в ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" в связи с назначением В.М. Алямкину мер социальной поддержки.
31 марта 2021 г. В.Н. Алямкин обратился с досудебной претензией к директору ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" в котором также имелась просьба о предоставлении возможность ознакомления с личным делом В.Н. Алямкина.
Письмом за подписью директора ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" В.П. Марчкова N 1086 от 7 апреля 2021 г. заявителю, в том числе, сообщено, что для ознакомления с личным делом ему необходимо записаться на прием по номеру телефона.
Как следует из пояснения административного истца, прием в ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" назначен на 10 часов 30 минут 15 апреля 2021 г. В назначенное время административному истцу было отказано в ознакомлении с личным делом.
15 апреля 2021 г. в 11 часов 12 минут В.Н. Алямкин посредством электронной почты направил жалобу на действия директора ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" в адрес Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, в которой указывалось на отказ указанного должностного лица в ознакомлении с личным делом в установленное для В.Н. Алямкина время.
Согласно ответу за подписью заместителя министра социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия С.П. Шуваловой от 14 мая 2021 г. административным регламентом Министерства по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденным приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 20 мая 2020 г., оказание вышеуказанной государственной услуги не предполагает ознакомление заявителя с его личным делом. Учитывая объем личного дела (368 листов) а также период действия режима повышенной готовности в соответствии с Указом Главы Республики Мордовия N 78 - УГ, отказ государственного казенного учреждения в предоставлении личного дела для ознакомления является обоснованным. Вместе с тем, государственное казенное учреждение, согласно заявлению, готово предоставить копии документов интересующего раздела личного дела. С директором учреждения В.П. Марчковым проведена соответствующая беседа.
Разрешая заявленный спор по существу и удовлетворяя требования В.Н. Алямкина о признании незаконными действия директора ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" В.П. Марчкова, связанные с отказом административному истцу В.Н. Алямкину в праве на ознакомление с личным делом, открытому в ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" на имя В.Н. Алямкина, и возложении обязанности на должностное лицо В.П. Марчкова по предоставлению административному истцу права на ознакомление с указанным личным делом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фактически административному истцу дано разрешение на ознакомление с личным делом, причины отказа в ознакомлении административным ответчиком В.П. Марчковы не представлены, административный регламент не содержит запрета на ознакомление получателей мер социальной поддержки с материалами личного дела.
При этом отказывая в удовлетворении заявленных В.Н. Алямкиным требований о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика заместителя министра социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия С.И. Шуваловой связанных с отказом административному истцу в праве на ознакомление с личным делом, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку вопрос о предоставлении либо не предоставлении возможности ознакомления с личным делом не входит в компетенцию данного административного ответчика; из буквального содержания ответа N 04 - 1712 - Г от 14 мая 2021 г. усматривается, что В.Н. Алямкину не отказано в ознакомлении с личным делом, а указано на возможность предоставления государственным казенным учреждением, по заявлению административного истца, копий интересующих его разделов личного дела, что не исключает возможности предоставления всех разделов личного дела.
В соответствии с частью второй статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149 - ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Согласно пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442 - ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" получатель социальных услуг имеет право получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг.
Таким образом любая информация, касающаяся прав и свобод гражданина, может быть предоставлена ему по его запросу. Законодательством закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления предоставлять такую информацию гражданам. Исключением из этого правила является невозможность предоставления информации, отнесенной законодательством к типу государственной тайны. Запрашиваемая информация предоставляется гражданам бесплатно в порядке, установленном нормативными актами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442 - ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", социальное обслуживание граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг граждан. Социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
В связи с чем, ознакомление с личным делом получателя мер социальной поддержки не является социальной услугой.
Административный регламент Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденный Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Мордовия от 17 января 2020 г. N ОД - 12, не содержит запрета на ознакомление получателей мер социальной поддержки с материалами личного дела.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает правильным признание незаконными действий (бездействия) административного ответчика - директора ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" В.П. Марчкова по непредставлении возможности в ознакомлении В.Н. Алямкина с его личным делом с возложением на указанного административного ответчика обязанности по предоставлению административному истцу В.Н. Алямкину возможности для ознакомления с его личным делом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (статья 12 названного Федерального закона).
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Обращение В.Н. Алямкина от 15 апреля 2021 г. рассмотрено, по нему дан письменный мотивированный ответ от 14 мая 2021 г., в установленные законом сроки, в соответствии с которым государственное казенное учреждение, согласно заявлению, готово предоставить копии документов интересующего раздела личного дела, с директором учреждения В.П. Марчковым была проведена беседа. В связи с этим суд, проверив доводы административного истца в части соблюдения Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не нашел подтверждения неправомерности действий или бездействия со стороны заместителя министра социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия С.И. Шуваловой.
Оспариваемое сообщение содержало ответы на обращение в жалобе.
Также судом правильно указано, что вопрос о предоставлении либо не предоставлении возможности ознакомления с личным делом не входит в компетенцию административного ответчика - заместителя министра социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия С.И. Шуваловой. Оспариваемым ответом от 14 мая 2021 г. В.Н. Алямкину не отказано в ознакомлении с личным делом, а указано на возможность предоставления государственным казенным учреждением, по заявлению административного истца, копий интересующих его разделов личного дела, что не исключает возможности предоставления всех разделов личного дела.
Учитывая изложенные выше обстоятельства административного дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ суда в удовлетворении в указанной В.Н. Алямкиным части требований, является правильным.
Из положений пункта 1 части второй статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.
Совокупность таких условий по настоящему административному делу не установлена.
На основании изложенного, доводы жалобы о том, что заместитель министра социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия С.И. Шувалова не исполнила свои обязанности надлежащим образом, судебная коллегия находит несостоятельными.
При этом само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа относительно отсутствия информации об удовлетворении или об отказе в удовлетворении жалобы, принесении извинений не свидетельствует об его незаконности.
Доводы административного истца о том, на него оказывалось давление со стороны С.И. Шуваловой необоснованы, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Довод жалобы о том, что учреждение самостоятельно запрашивало и приобщало к личному делу В.Н. Алямкина документы при рассмотрении настоящего дела, не имеет никакого правового значения.
Несогласие с оценкой имеющихся доказательств, а также толкованием судом норм законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку из их содержания усматривается, что они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не имеет.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
оставить решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 6 июля 2021 г. без изменения, апелляционную жалобу административного истца Алямкина Владислава Николаевича без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий А.О. Бажанов
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов
Мотивированное апелляционное определение составлено 1 октября 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
