Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1811/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N 33а-1811/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Богатых О.П., Утемишевой А.Р.,
при секретаре Тхаговой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бондарика Ю.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, по апелляционной жалобе Бондарика Ю.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 ноября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Бондарик Ю.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица: Бондарик О.В., Бондарик К.Ю., об оспаривании решения (уведомления) об отказе в признании его участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В обоснование требований указано, что Бондарик Ю.Н. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ до 03.02.2003 и был уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Как указал административный истец, выслуга лет Бондарика Ю.Н. составила 21 год в календарном исчислении и 25 лет в льготном исчислении.
На основании приказа командира в/ч 52380 N 215 от 20.08.2003 Бондарик Ю.Н. исключен из списков личного состава части 25.09.2003.
Во время прохождения военной службы 16.08.2002 жилищной комиссии войсковой части 52380 он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет на получение государственного жилищного сертификата.
До настоящего времени ему не выдан государственный жилищный сертификат, в связи с чем он обратился с жалобой в прокуратуру Южного военного округа, в ответ на которую ему разъяснено о праве повторно обратиться в ФГКУ "Югрегионжилье" Минобороны России с заявлением о постановке на учет на получение государственного жилищного сертификата в связи с изменениями в постановлении Правительства Российской Федерации.
Во время прохождения военной службы ему и его семье согласно ордеру N 999 от 30.11.1995 предоставлена трехкомнатная служебная квартира в городе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Бондарик Ю.Н. обратился в ФГКУ "Югрегионжилье" с заявлением о включении его в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с составом семьи 3 человека: Бондарик Ю.Н., супруга Бондарик О.В., дочь Бондарик К.Ю.
Уведомлением ФГКУ "Югрегионжилье" Минобороны России от 15.08.2019 N 9 ему отказано в признании участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Бондарик Ю.Н., полагая, что тем самым нарушены его права и законные интересы, просил суд признать незаконным отказ ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России от 15.08.2019 в постановке на учет на получение государственного жилищного сертификата, а также обязать административного ответчика поставить его на учет на получение государственного жилищного сертификата.
Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 ноября 2019 г. административное исковое заявление Бондарика Ю.Н. к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России о признании незаконным отказа от 15.08.2019 в постановке на учет на получение государственного жилищного сертификата, обязании поставить Бондарика Ю.Н. на учет на получение государственного жилищного сертификата оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Бондарик Ю.Н. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Заявитель, ссылаясь на то, что с 2003 года он является военным пенсионером и не обеспечен жильем по избранному месту жительства уже 16 лет, считает следующее: суд необоснованно сослался на Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 и не принял во внимание требования приказа Минобороны России N 265 от 15.05.2019 о правах граждан, проживающих, а также проживавших на территории закрытых военных городков.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФГКУ "Югрегионжилье" Минобороны России - Сопова Ю.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного истца Бондарика Ю.Н., заинтересованных лиц: Бондарик О.В., Бондарик К.Ю., извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции, исходил из того, что регистрация Бондарика Ю.Н. в жилом помещении, ранее находившемся в закрытом военном городке, но не проживающего в нем, не может порождать у административного истца право на включение в программу для получения государственного жилищного сертификата. Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемым отказом административного ответчика, материалы дела не содержат.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, находя его правильным, основанным на анализе норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и материалов дела.
Из содержания ст. 218, п.1 ч.2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.
В соответствии с абз. 3 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а далее на 2015 - 2020 годы. Ее составной частью является подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленным федеральным законодательством".
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Пунктом 2 названного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.
Согласно пункту 6 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N 153, в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.
В соответствии с подпункта "б" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка.
Из подпункта "а" пункта 22 Правил, следует: основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710, от 04.07.2019г. N 858).
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 N 1462-О: подпункт "б" пункта 5 Правил предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка, что обусловлено его особым правовым режимом и определенными ограничениями для этих граждан.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Бондарик Ю.Н. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ до 03.02.2003 и был уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, выслуга лет Бондарика Ю.Н. составила 21 год в календарном исчислении и 25 лет в льготном исчислении.
На основании приказа командира в/ч 52380 N 215 от 20.08.2003 Бондарик Ю.Н. исключен из списков личного состава части 25.09.2003.
Во время прохождения военной службы 16.08.2002 жилищной комиссией войсковой части 52380 он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет на получение государственного жилищного сертификата.
Во время прохождения военной службы ему и его семье согласно ордеру N 999 от 30.11.1995 предоставлена трехкомнатная служебная квартира в городе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 1470-р военный городок N 6 г. Буденновска Ставропольского края исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.200 N 752-р.
Бондарик Ю.Н. обратился в ФГКУ "Югрегионжилье" Минобороны России с заявлением (рапортом) о включении его в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", с составом семьи 3 человек: Бондарик Ю.Н., супруга Бондарик О.В., дочь Бондарик К.Ю.
Судом первой инстанции также установлено, что Бондарик Ю.Н. состоит на пенсионном учете в военном комиссариате г. Санкт-Петербурга, супруга Бондарик О.В. с 28.07.2008 по настоящее время работает в г. Санкт-Петербурге в ООО "СВТ-Петербург" в должности бухгалтера, дочь Бондарик К.Ю. с 05.02.2019 работает в г. Санкт-Петербурге в ООО "ФильмФест", они проживают по месту пребывания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Уведомлением ФГКУ "Южрегионжилье" Минобороны России от 15.08.2019 N 9 Бондарику Ю.Н. с составом семьи 3 человека отказано в признании участниками ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", со ссылкой на то, что факт регистрации Бондарика Ю.Н. в населенном пункте, исключенном из Перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, при отсутствии фактического в нем проживания, не является основанием для признания участником ведомственной целевой программы и переселения из жилого помещения, в котором он не проживает.
Судебная коллегия считает, что административный ответчик правильно принял к сведению, что подпункт "б" пункта 5 Правил направлен на реализацию социальных гарантий военнослужащих в жилищной сфере с учетом особого статуса и предназначения закрытых военных городков.
В данном случае, административный ответчик верно установил фактическое отсутствие у Бондарика Ю.Н. права на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в связи с утратой правовых оснований, необходимых для ее предоставления.
Принимая во внимание установленный факт регистрации Бондарика Ю.Н. с семьей в жилом помещении, ранее находившемся в закрытом военном городке, но не проживающих в нем, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения установлено, что Бондарик Ю.Н. с семьей не проживал в населенном пункте, исключенном из перечня закрытых военных городков, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Позиция заявителя основана на ошибочном понимании норм права, в том числе указанных выше Правил и положений приказа Минобороны России N 265 от 15.05.2019, который был принят в соответствии с указанными Правилами (зарегистрирован в Минюсте России 13.06.2019г. N 54922 и действовал до 18.10.2019), а также приказа Минобороны России N 515 от 12.09.2019, который признал утратившим силу приказ Минобороны России от 15.05.2019 N 265 "Об утверждении Порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, а также Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Министерстве обороны Российской Федерации".
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Бондарика Ю.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
