Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-1811/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N 33а-1811/2020
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Адаева И.А.,
судей Анашкиной М.М., Русаковой О.С.
при секретаре Ереминой Я.В.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богданова Алексея Олеговича к первому заместителю Губернатора Псковской области Емельяновой Вере Васильевне о признании незаконным бездействия и ответа от 19 мая 2020 г., обязании повторно рассмотреть обращение, по апелляционной жалобе административного истца на решение Псковского городского суда Псковской области от 13 августа 2020 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения представителя Емельяновой В.В. - Середкиной Т.В., объяснения представителя Государственного казенного учреждения Псковской области "Областной центр занятости населения" Ивановой О.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Богданов А.О. обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к первому заместителю Губернатора Псковской области Емельяновой В.В., в котором просил:
признать незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения и непринятии мер по восстановлению нарушенных прав на получение максимального пособия по безработице и дополнительных выплат на несовершеннолетних детей;
признать незаконным ответ от 19 мая 2020 г.;
возложить обязанность повторно рассмотреть обращение.
В обоснование указал, что его обращение по вопросу нарушения прав при назначении пособия по безработице в максимальном размере 12 130 руб. и выплат на несовершеннолетних детей в размере 3000 руб. на каждого ребенка рассмотрено ответчиком ненадлежащим образом, поскольку оспариваемый ответ является незаконным, так как основан на недействующем пункте 16 Временных правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460
Первый заместитель Губернатора Псковской области Емельянова В.В. в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя, который иск не признал, указав, что оснований для увеличения размера назначенного Богданову А.О. пособия по безработице не имеется, поскольку он не относится к категории граждан, уволенных и признанных в установленном порядке безработными, начиная с 1 марта 2020г. Обращение Богданова А.О. рассмотрено в установленном законом порядке. Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий первого заместителя Губернатора Псковской области.
Представитель Государственного казенного учреждения Псковской области "Областной центр занятости населения" полагал административный иск не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием оснований, позволявших назначить Богданову А.О. пособие по безработице в максимальном размере.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 13 августа 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Богданов А.О. поставил вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения об удовлетворения исковых требований. В обоснование указал, что судом при разрешении спора дано неверное толкование положению пункта 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", что привело к принятию неправильного решения. Считает, что пособие по безработице в максимальном размере должно устанавливаться независимо от даты увольнения и, соответственно, для данного дела имеет значение только дата признания его безработным - после 1 марта 2020 года, а дата увольнения значения не имеет.
В возражениях на апелляционную жалобу первый заместитель Губернатора Псковской области Емельянова В.В. полагает решение суда законным и обоснованным.
Административный истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Богданова А.О., поскольку его неявка не препятствует разбирательству дела.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно пункту 3 статьи 8 указанного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, приказом Комитета по труду и занятости Псковской области ГКУ Псковской области "Областной центр занятости населения" Отделения ГКУ Псковской области "Областной центр занятости населения" по городу Пскову и Псковскому району от 22 апреля 2020 года N 113294Т/2086 Богданов А.О. признан безработным и ему назначено пособие по безработице в размере 1500 рублей с 20 апреля по 19 июля 2020 года.
Не соглашаясь с размером назначенного пособия, Богданов А.О. направил обращение в адрес Президента Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями направило обращение Богданова А.О. для рассмотрения в Администрацию Псковской области.
В соответствии с распоряжением Администрации Псковской области от 16 ноября 2018 года N 70-РГ реализацию государственной политики Администрации Псковской области по вопросам содействия занятости населения планирует, организует и контролирует первый заместитель Губернатора Псковской области Емельянова В.В.
С учетом указанных полномочий обращение Богданова А.О. передано для организации его рассмотрения первому заместителю Губернатора Псковской области Емельяновой В.В.
19 мая 2020 года в адрес Богданова А.О. первым заместителем Губернатора Псковской области Емельяновой В.В. направлен ответ за номером ОГ-ВЕ-858.
Из содержания ответа следует, что Богданову А.О. назначено пособие по безработице в размере 1500 рублей с 20 апреля по 19 июля 2020 года, а также дополнительное государственное пособие в размере 5000 рублей, поскольку Богданов А.О. не осуществлял трудовую деятельность в 2019 году и январе-марте 2020 года, то есть относится к категории граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.
Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2020 года N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей. При этом минимальная величина пособия по безработице в мае - августе устанавливается в размере 4500 рублей.
Гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 года, за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - августе 2020 года устанавливается в размере 12130 рублей; гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 года и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 года увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю); индивидуальным предпринимателям, прекратившим свою деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке после 1 марта 2020 года и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице устанавливается в размере 12130 рублей на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 года; гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в июне - сентябре 2020 года увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).
Учитывая изложенные обстоятельства, а также тот факт, что Богданов О.А. не был уволен после марта 2020 года, суд первой инстанции правомерно указал на соответствие выводов оспариваемого ответа требованиям закона.
Принимая во внимание, что жалоба Богданова А.О. рассмотрена, на нее в установленный законом срок дан ответ, а его права не нарушались, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о соблюдении административным ответчиком при рассмотрении жалобы Богданова А.О. требований Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Ответ Богданову А.О. на его обращение не является отказом в назначении пособия по безработице или решением об определении размера такого пособия, содержит разъяснения по изложенным в обращении вопросам, соответствует законодательству, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.
Как верно отмечено судом, несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконных действиях (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения. Административный истец не лишен права обращения по вопросу размера пособия по безработице и выплатам на несовершеннолетних детей в орган, непосредственно назначивший пособие по безработице и определивший размер этого пособия.
Из содержания пункта 1 (1) Постановления Правительства РФ от 27 марта 2020 года N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" следует, что дополнительные меры поддержки безработных граждан в части определения пособия по безработице в размере 12130 рублей направлены именно на тех граждан, которые начиная с 1 марта 2020 года были уволены и признаны в установленном порядке безработными.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании законодательства.
При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 13 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Богданова А.О. -
без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через Псковский городской суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное определение составлено 27 ноября 2020 года.
Председательствующий
И.А.Адаев
Судьи:
М.М. Анашкина
О.С. Русакова
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
