Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-1809/2018
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 33а-1809/2018
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Адаева И.А.,
судей: Овчинникова А.Г., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Михалко Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Даурцевой О.В. на решение Псковского районного суда Псковской области от 27 июля 2018 г., которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Даурцевой О.В. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий по включению земельного участка в запретную зону военного объекта, отказать".
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Даурцевой О.В. - Иванова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, Лужского лесничества Министерства обороны РФ - филиала ФГКУ "Управления лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ Владимировой Е.Е., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Даурцева О.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации о признании действий Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта - Лужское лесничество Министерства обороны РФ от 14 декабря 2015 г. земельного участка с КН (****) незаконным; обязании Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта - Лужское лесничество Министерства обороны РФ от 14 декабря 2015 г. путем исключения из нее земельного участка с КН (****) и направлении в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Псковской области сведений об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта - Лужское лесничество Министерства обороны РФ (зоны с особыми условиями использования территорий N 60.00.2.11) в отношении земельного участка с КН (****).
В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с КН (****), расположенного по адресу: <****>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.
28 марта 2016 г. Администрацией Псковского района Даурцевой О.В. выдано разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке.
20 февраля 2018 г. она обратилась в Управление Росреестра по Псковской области для постановки на государственный кадастровый учет и за государственной регистрацией прав в отношении построенного на земельном участке жилого дома.
Управлением Росреестра принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, поскольку земельный участок, на котором построен дом, включен в границы запретной зоны военного объекта - Лужское лесничество Министерства обороны РФ.
Полагая включение земельного участка в запретную зону военного объекта незаконным, проведенным с существенными нарушениями установленного порядка, нарушающим ее права и законные интересы, обратилась в суд с настоящим иском.
Даурцева О.В. в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.
В судебном заседании представитель Даурцевой О.В. - Иванов А.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Представитель ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, Лужского лесничества Министерства обороны РФ - филиала ФГКУ "Управления лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ Владимирова Е.Е. возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что спорный земельный участок входит в границы 370 квартала Кисловского участкового лесничества Лужского лесничества Министерства обороны РФ, расположен на земельном участке с КН (****), закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись от 04 июля 2014 г. Леса на указанной территории, в соответствии со сводным актом, утвержденным совместным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России и Министерства обороны РФ N 56/101 от 15 марта 1999 г. "Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны", с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны, закреплены за Лужским лесничеством Министерства обороны России. Участки лесов, расположенные в границах лесничеств Министерства обороны России, были исключены из состава земель лесного фонда РФ и переданы Министерству обороны РФ. Согласно решению Администрации Псковского района от 23 октября 1992 г. N 736-р земельный участок площадью 2 045,7 га предоставлен войсковой части 32515 для государственных нужд. Решение о выбытии из ведения Министерства обороны РФ территории д. Череха Псковского района отсутствует. Право Министерства обороны РФ на спорный земельный участок возникло раньше, чем у административного истца.
Представитель Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился. В ранее представленном отзыве указал, что Департамент имущественных отношений Министерства обороны России входит в состав Министерства обороны РФ как структурное подразделение. Участки лесов, расположенные в границах лесничеств Минобороны России, были исключены из состава земель лесного фонда РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 февраля 1998 г. N 135 и переданы Министерству обороны РФ. Границы участков лесов, переданных Министерству обороны России, определены в результате проведения лесоустройства. Материалы лесоустройства переданы Министерству обороны России. В настоящее время в границах лесничеств Министерства обороны РФ расположен ряд объектов Вооруженных Сил РФ, которые по направлению деятельности имеют соответствующий гриф секретности. При установлении запретных зон в отношении лесничеств Минобороны России строго ориентировалось на наличие правоустанавливающей документации, выданной в 40-60-х годам XX века органами государственной власти.
Представитель Управления Росреестра по Псковской области и филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Псковской области Кононова Н.Н. в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда. Пояснила, что спорный земельный участок расположен в населенном пункте с разрешенным использованием личное подсобное хозяйство. С 2016 г. собственником спорного участка является Даурцева О.В. На земельном участке имеются обременения, в частности, участок попадает в 3 зону р. Череха, и полностью попадает в зону ответственности Министерства обороны РФ, где запрещено строительство жилых домов.
Представитель ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, в ранее представленном отзыве указал, что Департамент имущественных отношений Министерства обороны России не является самостоятельным юридическим лицом, не может выступать в качестве административного ответчика по делу.
Судом постановлено указанное судебное решение.
В апелляционной жалобе Даурцева О.В. ставит вопрос об отмене решения Псковского районного суда Псковской области от 27 июля 2018 г. и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в связи с нарушением норм процессуального и материального права и несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции.
Считает, что принадлежащий ей земельный участок находится на землях населенного пункта, Министерству обороны Российской Федерации не принадлежит.
Указывает, что Лужское лесничество Министерства обороны РФ не может являться военным объектом, в случае установления запретной зоны на имеющиеся на территории Лужского лесничества военные объекты, принадлежащий ей земельный участок в данную зону не подлежит включению.
Со ссылкой на нормы Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что исходя из категории земель участка и ввиду фактического отсутствия леса на принадлежащем ей земельном участке, включение его в состав Лужского лесничества Министерства обороны РФ необоснованно и противоречит нормам действующего законодательства.
При надлежащем извещении в судебное заседание не явились Даурцева О.В., представители Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, Управления Росреестра по Псковской области, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.
Судебная коллегия с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при данной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, 26 декабря 2015 г. Даурцева О.В. приобрела земельный участок с КН (****), площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <****>, зарегистрировала право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13 января 2016 г.
Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок расположен на землях населенного пункта, вид разрешенного использования: "для ведения личного подсобного хозяйства".
28 марта 2016 г. Администрацией Псковского района Даурцевой О.В. выдано разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке.
20 февраля 2018 г. Даурцева О.В. обратилась в Управление Росреестра по Псковской области для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом.
Согласно Уведомлению Росреестра от 10 апреля 2018 г. N 60/18-5092 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на указанный дом приостановлено в связи с тем, что данный объект недвижимости расположен на земельном участке с КН (****), который включен в границы запретной зоны военного объекта - Лужское лесничество Министерства обороны РФ, а в соответствии с пунктом 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 г. N 405 (далее Положение), на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства.
Согласно выписке N 19-2018 из государственного лесного реестра, предоставленной Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 22 июня 2018 г. N ПР-05-96, земельный участок с КН (****) относится к лесам, расположенным на землях обороны и безопасности, находится в выделе 12 квартал 370 Кисловского участкового лесничества, Лужского лесничества Министерства обороны Российской Федерации. Выписка сформирована на основании материалов лесоустройства 2001 г.
Из материалов дела следует, что 08 октября 2015 г. межведомственной комиссией Министерства обороны Российской Федерации принято решение о необходимости установления запретной зоны военного объекта - Лужское лесничество Минобороны России.
На основании данного решения приказом заместителя Министра обороны РФ от 08 декабря 2015 г. N 1203дсп "Об установлении запретной зоны военного объекта - Лужское лесничество Министерства обороны Российской Федерации" установлена запретная зона.
Землеустроительное дело по описанию границ объекта с особыми условиями использования территорий - запретной зоны военного объекта Лужское лесничество Министерства обороны Российской Федерации подготовлено в 2015 г., поставлено на кадастровый учет 12 апреля 2016 г.
Даурцева О.В., обращаясь с иском в суд, оспаривает действия межведомственной комиссии Министерства обороны РФ по включению принадлежащего ей земельного участка в запретную зону военного объекта.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что межведомственная комиссия наделена полномочиями по установлению запретных зон военных объектов, при установлении запретной зоны военного объекта - Лужское лесничество Министерства обороны Российской Федерации соблюдена процедура, предусмотренная Положением; принадлежащий истице земельный участок с КН (****) расположен в границах Лужского лесничества Минобороны России, соответственно, включение данного земельного участка в запретную зону правомерно.
Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не в полной мере является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Исходя из материалов дела, земельный участок с КН (****), расположенный в населенном пункте <****>, по сведениям ЕГРН относится к землям населенного пункта, вид разрешенного использования: "для ведения личного подсобного хозяйства".
Согласно сведениям государственного лесного реестра земельный участок с КН (****) расположен на землях обороны и безопасности в выделе 12 квартала 370 Кисловского участкового лесничества, Лужского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.
Таким образом, имеется явное противоречие в сведениях о том, к какой категории земли по целевому назначению и виду использования относится земельный участок с КН (****).
Суд данное противоречие не устранил, принял во внимание сведения государственного лесного реестра, которые основаны на материалах лесоустройства 2001 г.
Суд не разрешилвопросы, когда спорный участок был включен в земли населенного пункта д. Череха, каким образом земли населенного пункта д. Череха, в том числе спорный земельный участок, оказались на землях лесничества.
Судебная коллегия считает, что указанные вопросы имеют существенное значение для правильного разрешения спора, без их всестороннего исследования невозможно разрешить настоящий спор и постановить законное и обоснованное решение.
По мнению судебной коллегии, настоящий спор затрагивает права и обязанности Администрации Псковского района и сельского поселения "Ядровская волость", которые имеют непосредственное отношение к установлению и изменению границ населенного пункта, тем более что Администрацией района выдано разрешение на строительство жилого дома в запретной зоне военного объекта.
Кроме того, для выяснения вопросов о нахождении населенного пункта д. Череха на землях лесничества, а спорного земельного участка в границах населенного пункта д. Череха, определении его категории и вида разрешенного использования необходимо исследовать генеральный план поселения, правила землепользования и застройки, что судом первой инстанции не было сделано.
Более того, судом оставлены без внимания пояснения лиц, участвующих в деле, о том, что земельный участок площадью 2 045,7 га, включая спорный земельный участок, был предоставлен войсковой части 32515 для государственных нужд решением Администрации Псковского района от 23 октября 1992 г. N 736-р.
Данные доводы, имеющие существенное значение, требуют проверки при разрешении настоящего спора.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку постановленное судом первой инстанции решение затрагивает права и обязанности органов местного самоуправления, оспариваемое решение подлежит отмене, с направлением административного дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду необходимо устранить допущенные недостатки, исследовать надлежащим образом вопросы, указанные выше.
Руководствуясь частью 3 статьи 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 27 июля 2018 г. отменить и направить административное дело по административному иску Даурцевой О.В. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий по включению земельного участка в запретную зону военного объекта на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Адаев
Судьи: А.Г. Овчинников
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
