Дата принятия: 22 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1808/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2018 года Дело N 33а-1808/2018
от 22 июня 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей Простомолотова О.В., Еремеева А.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства по докладу судьи Простомолотова О.В. материалы по частной жалобе Администрации Белоярского Городского поселения Верхнекетского района Томской области на определение Верхнекетского районного суда Томской области от 23 апреля 2018 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
установила:
вступившим в законную силу решением Верхнекетского районного суда Томской области от 01.03.2016 удовлетворен административный иск прокурора Верхнекетского района Томской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского Городского поселения Верхнекетского района Томской области. Признано незаконным бездействие Администрации Белоярского Городского поселения по непредставлению сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе сведений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территории и утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карту (план) объекта землеустройства. На Администрацию Белоярского Городского поселения возложена обязанность в срок до 01.07.2017 разработать и представить в филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Томской области документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен Генеральный план, включая сведения об установлении или изменении границ населенного пункта, границ территориальных зон внутри населенного пункта.
Администрация Белоярского Городского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного судебного решения.
В обоснование заявления указала, что не имеет возможности исполнить решение в сроки, установленные судом, с учетом предоставленной отсрочки по ранее поданному заявлению - до 01.02.2018, в связи с требованиями Управления Росреестра по Томской области согласовать границы населенных пунктов р.п. Белый Яр и д. Полуденовка с Департаментом лесного хозяйства Томской области. На письмо о согласовании границ поселения и границ территориальных зон р.п. Белый Яр и д. Полуденовка Департамент лесного хозяйства Томской области на момент обращения в суд с настоящим заявлением не ответил.
В соответствии с действующим Генеральным планом Белоярского Городского поселения невозможно установить границы территориальных зон, поскольку границы р.п. Белый Яр пересекаются с границами других земельных участков, принадлежащих иным лицам и публично-правовым образованиям. Таким образом, для установления границ названного населенного пункта необходимо проведение кадастровых работ по разделу земельных участков, имеющих пересечение с границами земель населенного пункта либо внесение изменений в Генеральный план Белоярского Городского поселения.
Для разработки проекта изменений в Генеральный план Городского поселения необходимо привлечение специализированной организации, для чего требуются денежные средства, которыми поселение не располагает. Кроме того, подготовка проекта, его обсуждение на публичных слушаниях и утверждение требует временных затрат.
В связи с этим, Администрация Белоярского Городского поселения не имеет возможность исполнить решение суда в установленный срок и просит предоставить отсрочку до 01.09.2018.
Обжалуемым определением Администрации Белоярского Городского поселения в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
В частной жалобе Администрация Белоярского Городского поселения просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения Верхнекетского районного суда Томской области от 01.03.2016.
В обоснование доводов жалобы указывает, что Администрация Белоярского Городского поселения принимала все возможные меры исполнению решения. В соответствии с действующим Генеральным планом поселения установить границы территориальных зон невозможно в связи с имеющимися пересечениями границ населенного пункта и ряда земельных участков, находящихся в собственности иных лиц.
Для разработки проекта изменений Генерального плана необходимы денежные средства, изысканием которых занимается заявитель. В Администрацию Верхнекетского района Томской области направлено письмо о необходимости выделения денежных средств. Администрацией Верхнекетского района Томской области данный запрос перенаправлен в Департамент архитектуры и строительства Томской области. Вопрос о выделении денежных средств не решен.
Кроме того, указывает, что в адрес ООО "ЗемСервис" из Департамента лесного хозяйства Томский области поступил ответ о том, что в границы поселения включены земли лесного фонда. Указанное свидетельствует о наличии препятствий в установлении границ населенного пункта и территориальных зон и их постановки на кадастровый учет без внесения изменений в Генеральный план Белоярского Городского поселения.
Полагает, что указанные обстоятельства являются исключительными, позволяющими отсрочить исполнение решения суда.
В возражениях на частную жалобы прокурор Верхнекетского района Томской области Васюков И.В. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного производства.
Обсудив доводы частной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Указанные требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должник имеет право поставить перед судом вопрос об отсрочке при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федерального закона "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Как следует из представленных материалов, решением Верхнекетского районного суда Томской области от 01.03.2016 административный иск прокурора Верхнекетского района Томской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворен. Признано незаконным бездействие Администрации Белоярского Городского поселения по непредставлению сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе сведений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территории и утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карту (план) объекта землеустройства. На Администрацию Белоярского Городского поселения возложена обязанность в срок до 01.07.2017 разработать и представить в филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Томской области документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен Генеральный план, включая сведения об установлении или изменении границ населенного пункта, границ территориальных зон внутри населенного пункта.
Указанное решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 02.04.2016.
Из материалов также следует, что ранее определением Верхнекетского районного суда Томской области от 18.08.2017 Администрации Белоярского Городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.12.2017. Также определением Верхнекетского районного суда Томской области от 20.12.2017 Администрации Белоярского Городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.02.2018.
Рассматривая настоящее заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, в связи с чем предоставление отсрочки приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации из ЕдиногоГосударственного реестра недвижимости и нарушению разумного срока исполнения судебного решения.
Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав не может внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости в случае если из представленных документов следует пересечение границ лесничества, лесопарка и границ населенного пункта, территориальной зоны (пункт 4 части 2), а также пересечение границ населенного пункта и границ земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны (пункт 5 части 2).
Из приведённых выше положений закона следует, что в целях исполнения судебного решения Администрацией Белоярского Городского поселения в орган регистрации прав должны быть предоставлены документы, из которых следует, в том числе отсутствие пересечения границ лесничества, лесопарка и границ населенного пункта, территориальной зоны, а также отсутствие пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, муниципального образования и территориальных зон.
Между тем из письма Главы Белоярского Городского поселения от 23.01.2018 и из письма Департамента лесного хозяйства Томской области от 23.04.2018 N 74-11-2583 следует, что Генеральный план Белоярского Городского поселения принят с нарушениями требований законодательства, в границы Белоярского Городского поселения без соответствующего согласования со стороны Рослесхоза частично включены земли лесного фонда; границы поселения пересекают границы иных территориальных зон.
Разрешая заявление Администрации Белоярского Городского поселения, суд не принял мер к проверке и установлению указанных обстоятельств и оценку указанным обстоятельствам не дал, однако их выяснение являлось необходимым для разрешения вопроса о предоставлении отсрочки судебного решения и установления того, в действительности ли названные заявителем причины являются исключительными и объективно затрудняющими исполнение решения суда.
По мнению судебной коллегии, указанные Администрацией Белоярского Городского поселения обстоятельства заслуживали внимания при разрешении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения.
Так, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости невозможно до устранения указанных в части 2 статьи Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обстоятельств, при этом устранение данных обстоятельств невозможно без внесения изменений в Генеральный план Белоярского Городского поселения.
Изменение Генерального плана включает в себя несколько основных этапов: принятие решения главой местной администрации о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план; представление заинтересованными лицами предложений об изменении Генерального плана; проведение публичных слушаний по предлагаемым изменениям; рассмотрение проекта изменений и результатов публичных слушаний на заседании представительного (законодательного) органа местного самоуправления; принятие или отклонение предлагаемых поправок в Генеральный план.
То есть при рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суду следовало учесть как необходимость проведения названных выше процедур, так и сроки их осуществления.
До внесения изменений в Генеральный план Белоярского Городского поселения, в результате которых будут устранены обстоятельства, являющиеся основаниями к отказу органа регистрации прав во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости, исполнение решения Верхнекетского районного суда Томской области от 01.03.2016 невозможно.
При этом из представленных документов не следует, что апеллянт бездействует и не принимает никаких мер с целью устранения обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда. Так, согласно представленным материалам с целью проведения дополнительных землеустроительных работ Администрацией Белоярского Городского поселения Верхнекетского района Томской области заключено дополнительное соглашение с ООО "ЗемСервис".
При таких данных изложенные заявителем обстоятельства носят исключительный характер и объективно затрудняют исполнение судебного решения, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным предоставить Администрации Белоярского Городского поселения отсрочку исполнения решения Верхнекетского районного суда Томской области от 01.03.2016 до 01.09.2018.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 316, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Верхнекетского районного суда Томской области от 23 апреля 2018 года отменить, заявление Администрации Белоярского Городского поселения Верхнекетского района Томской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Верхнекетского районного суда Томской области от 01 марта 2016 года удовлетворить, предоставить Администрации Белоярского Городского поселения Верхнекетского района Томской области отсрочку исполнения решения Верхнекетского районного суда Томской области от 01 марта 2016 года на срок до 01.09.2018.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
