Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 01 июня 2021 года №33а-1807/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 июня 2021 года Дело N 33а-1807/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Исаева С.Н., Орловой С.В.,
при секретаре Матвеевой Д.Д.,
с участием представителя административного истца Музыки С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Савина Сергея Анатольевича к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25 февраля 2021 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Савин С.А. обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Севреестра N /1 от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность провести государственную регистрацию права на земельный участок <адрес> в г. Севастополе.
Требования мотивированы тем, что ему на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯИ N от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении указанного земельного участка, предоставив государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯИ N от ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком государственная регистрация прав приостановлена, поскольку лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет прав на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости, поскольку государственный акт выдан на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации. Данное решение административный истец считает незаконным, нарушающим его права и препятствующим в осуществлении административным истцом прав собственности.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25 февраля 2021 года административный иск Савина С.А. удовлетворен частично, признаны незаконными действия Севреестра, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права на земельный участок <адрес> в г. Севастополе, оформленные уведомлением N /1 от ДД.ММ.ГГГГ, на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление административного истца N от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества) на названный земельный участок.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель Севреестра подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с неверным применением норм материального права, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что поскольку Савиным С.А. в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок <адрес> в г. Севастополе был представлен Государственный акт ЯИ N от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, у государственного регистратора в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 6.1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" отсутствовали основания для регистрации права истца на названный земельный участок.
Представитель административного истца в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Частью 1 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Пунктом 3 части 1, пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Из материалов дела и поступивших по запросу суда документов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ Савину С.А. выдан Государственный акт ЯИ N о праве собственности на земельный участок <адрес> в г. Севастополе площадью <данные изъяты> га.
ДД.ММ.ГГГГ Савин С.А. обратился в Севреестр с заявлением N о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок, к которому приложил названный государственный акт. По результатам рассмотрения заявления Севреестром принято решение, оформленное уведомлением N /1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации прав по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости, так как представленный на государственную регистрацию государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯИ N от ДД.ММ.ГГГГ выдан на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ и в силу положений ч. 2 ст. 6.1 Закона N 46-ЗС не является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что представленный Савиным С.А. государственный акт о праве собственности на земельный участок в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 6.1 Закона N 46-ЗС является документом, подтверждающим наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости.
С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС).
Перечень документов, подтверждающих наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости установлен ч. 1 ст. 6.1 Закона N 46-ЗС.
В силу положений ч. 2 ст. 6.1 Закона N 46-ЗС акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.
Таким образом, из вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела следует, что поскольку в качестве документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, Савиным С.А. был представлен государственный акт, выданный на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ, который в соответствии с положениями Закона N 46-ЗС не является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав, государственным регистратором обоснованно, в пределах своих полномочий, было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав.
Иных документов, которые бы соответствовали вышеназванным нормативным правовым актам и определяли наличие у истца ранее возникших прав, на государственную регистрацию представлено не было.
В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При разрешении спора, судом первой инстанции не были правильно применены нормы права, регулирующие спорные правоотношения.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25 февраля 2021 года отменить. В удовлетворении административного иска - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка