Дата принятия: 19 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1807/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2021 года Дело N 33а-1807/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
19 марта 2021 года
административное дело по апелляционной жалобе Герасимова А.С. на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 ноября 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Герасимову А.С. отказать".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Герасимов А.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа город Рыбинск от 01.10.2020 года о признании годным к военной службе и призыве на военную службу.
В обоснование административного иска ссылался на то, что решением призывной комиссии городского округа город Рыбинска от ДД.ММ.ГГГГ Герасимову А.С. присвоена категория годности "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, однако при прохождении медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ не были приняты во внимание имеющиеся заболевания, которые в силу ст.66 пункта "в", статьи 26 пункта "в" Расписания болезней, препятствуют административному истцу в прохождении военной службы. Административный истец, при выявлении таких заболеваний не был направлен в медицинскую организацию здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 19.10.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Военный комиссариат Ярославской области, Призывная комиссия Ярославской области, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Карачинский А.Н.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Отказывая Герасимову А.С. в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспариваемое решение призывной комиссии городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, вынесено в пределах своей компетенции, с учетом данных медицинских освидетельствований и медицинских документов, которые имелись у призывной комиссии на момент принятия оспариваемого решения. Достаточных доказательств наличия у Герасимова А.С. заболевания в той степени, которая позволила бы установить ему требуемую им степень годности к военной службе, административным истцом не представлено.
С указанными выводами суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд совокупности таких условий не установил.
В силу п. "а" ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - ФЗ N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
Согласно п.п. "а" п. 1 ст. 23 ФЗ N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-Ф3 граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости врачами других специальностей.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ N 53-ФЗ на призывную комиссию возлагаются обязанности по принятию в отношении граждан одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, при призыве граждан на военную службу проводится их медицинское освидетельствование.
Согласно п. 18 указанного Положения предусмотрено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Герасимова А.С. призывной комиссией городского округа город Рыбинска принято решение о призыве на военную службу, с присвоением категории годности "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3 (протокол N 1).
ДД.ММ.ГГГГ Герасимов А.С. проходил медицинское освидетельствование врачами-специалистами, в том числе врачом хирургом, составлен лист медицинского освидетельствования установлен диагноз: <данные изъяты>, выдано заключение о годности к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст.66 "д", ст.68 "г" расписания болезней, определена категория годности Б-3.
В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется категория годности к военной службе.
В статье 66 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает болезни позвоночника и их последствия: а) со значительным нарушением функций, б) с умеренным нарушением функций, в) с незначительным нарушением функций, г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11-17 градусов без нарушения функций, д) при наличии объективных данных без нарушения функций.
В пункте "в" данной статьи, которая является основаниями для установления призывнику категории годности "В" (ограниченно годен к военной службе), указаны заболевания: болезни позвоночника и их последствия с незначительными нарушениями функций, в аннотации к данной статье указано, что к пункту "в" данной статьи отнесены: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций. Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций. При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры. Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого. Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".
Согласно описанию к пункту "в" статьи 26 Расписания болезней к болезням периферической нервной системы с незначительным нарушением функций относятся рецидивирующие болезни периферических нервов и сплетений с редкими обострениями без тенденции к нарастанию двигательных, чувствительных и трофических расстройств; нерезко выраженные остаточные явления, обусловленные перенесенными в прошлом обострениями, незначительно нарушающие функцию.
Медицинских документов, безусловно свидетельствующих о наличии болезней позвоночника и их последствий с незначительными нарушениями функций, а также заболеваний периферической нервной системы с незначительными нарушениями функций, которые бы давали основания для применения категории "В" годности к военной службе в соответствии со ст. 66 Расписания болезней Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации 04 июля 2013 года N 565, на момент прохождения медицинского освидетельствования на медицинской комиссии городского округа город Рыбинск административным истцом не представлено.
Сами по себе жалобы на состояние здоровья, без подтверждения их медицинскими обследованиями, свидетельствующими о наличии у административного истца иных заболеваний, а также ухудшение состояния здоровья, не являются основанием для направления административного истца на дополнительное обследование. Каких-либо мер, направленных на подтверждение наличия заболеваний, административным истцом не предпринято.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение призывной комиссии городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу Герасимова А.С. принято в пределах ее полномочий, является законным.
Доводы жалобы о том, что призывная комиссия городского округа город Рыбинск должна была направить Герасимова А.С. на дополнительное медицинское обследование, судебной коллегией не принимаются.
В соответствии с п. 4 ст. 5.1 ФЗ N 53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Таким образом, направление на амбулаторное и стационарное обследование допускается лишь только при невозможности вынести медицинское заключение.
Как установлено судом, каких-либо медицинских документов, указывающих на необходимость дополнительного обследования, Герасимов А.С. не представил.
Судебная коллегия считает, что оснований для направления Герасимова А.С. в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания у врачебной комиссии не имелось. Ходатайств о назначении независимой военно-врачебной экспертизы Герасимовым А.С. в суде первой инстанции не заявлялось.
Решение призывной комиссии принято в соответствии с категорией годности к военной службе и показателем предназначения, определенным по итогам медицинского освидетельствования.
Доказательств того, что у призывной комиссии имелись основания для принятия в отношении Герасимова А.С., решения об определении ему категории годности, освобождающей от прохождения военной службы, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, у комиссии не могло возникнуть сомнений при определении категории годности Герасимову А.С. к военной службе.
В целом доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не являющимися основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Герасимова А.С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
