Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1807/2020
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33а-1807/2020
Судья - Петров А.С. Дело N 13а-11-157/20-33а-1807/20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 сентября 2020 года Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Павловой Е.Б., рассмотрев частную жалобу Администрации Боровенковского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области на определение Окуловского районного суда Новгородской области от 11 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявления Администрации Боровенковского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 04 декабря 2019 года,
установил:
Вступившим в законную силу 09 января 2020 года решением Окуловского районного суда Новгородской области от 04 декабря 2019 года, принятым по административному делу <...> по административному исковому заявлению прокурора Окуловского муниципального района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, на Администрацию Боровенковского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) возложена обязанность в срок до 01 августа 2020 года устранить дефекты дорожного покрытия на автомобильных дорогах, расположенных в границах населенных пунктов д.Данилово, д.Шешка, д.Выдрино, д.Малые Гусины, д.Большие Гусины.
30 июля 2020 года Администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеназванного решения в части устранения дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, расположенной в границах населенных пунктов д.Шешка в срок до 10 октября 2020 года, д.Малые Гусины до 01 ноября 2021 года.
В обоснование указано, что устранить дефекты дорожного покрытия на автомобильных дорогах в д. Шешка возможно после проведения аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Боровенковского сельского поселения; работы по муниципальному контракту будут проведены до 01 октября 2020 года. В части устранения дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах в д. Малые Гусины также невозможно исполнить решение суда в установленный в нем срок, поскольку подъезд к деревне осуществляется через мост, который находится в аварийном состоянии и не имеет собственника. Администрацией Окуловского района Новгородской области начата процедура признания данного моста бесхозяйным объектом и после признания права муниципальной собственности на данный мост будет произведен его ремонт. В отсутствие моста невозможно доставить специальную технику для осуществления ремонта дорог в д. Малые Гусины.
Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 11 августа 2020 года Администрации отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда.
В частной жалобе Администрация просит определение суда первой инстанции отменить как необоснованное, ссылаясь на то, что суд не дал должной оценки представленным доказательствам, подтверждающим невозможность исполнения решения суда по независящим от Администрации причинам.
В возражениях относительно доводов частной жалобы помощник прокурора Окуловского района, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, просит обжалуемое определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение судом апелляционной инстанции частной жалобы на определение суда первой инстанции, в частности, на определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично по правилам, установленным главой 34 указанного Кодекса, без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, возражений относительно них, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Из содержания приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Отказывая в удовлетворении заявления Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства в обоснование ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, на которые ссылается Администрация, не носят исключительный характер и не являются серьезным препятствием к совершению исполнительных действий.
Между тем, данный вывод суда первой инстанции является ошибочным.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 09 января 2020 года решением Окуловского районного суда Новгородской области от 04 декабря 2019 года на Администрацию возложена обязанность в срок до 01 августа 2020 года устранить дефекты дорожного покрытия на автомобильных дорогах, расположенных в границах населенных пунктов д.Данилово, д.Шешка, д.Выдрино, д.Малые Гусины, д.Большие Гусины.
Администрация в обоснование заявления, а также в представленных в суд апелляционной инстанции дополнительных доказательствах ссылается на невозможность исполнения в установленный срок решения суда ввиду того, что необходимо выполнить ряд мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности.
Так, постановлением Администрации Боровенковского сельского поселения от 10 декабря 2010 года <...> утвержден перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Боровенковского сельского поселения, в число которых вошли д.Шешка и д.Малые Гусины.
07 августа 2020 года между Администрацией и ООО (далее - Общество) заключен муниципальный контракт <...>, по условиям которого Общество в срок до 01 октября 2020 года (включительно) обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Боровенковского сельского поселения (д. Дерняки, д. Выдрино, д. Шешка Окуловского района Новгородской области).
Как следует из представленных Администрацией документов, межпоселенческая автодорога до д. Шешка и расположенный на межпоселенческой дороге мост через реку, обеспечивающий проезд в д. Малые Гусины, находятся в неудовлетворительном состоянии, их содержание относится к предметам ведения Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области.
Такое состояние межпоселенческой дороги и моста не позволяют доставить специальную технику для производства ремонта автомобильных дорог в д. Шешка и д. Малые Гусины.
В связи с наличием препятствий в ремонте дорог в д.Малые Гусины и д.Шешка Администрацией 26 декабря 2019 года направлялся запрос <...> в Администрацию Окуловского муниципального района о планируемых сроках ремонта межпоселенческой автодороги до д. Шешка и аварийного моста, расположенного на автомобильной дороге от п. Боровенка до д.Малые Гусины, для определения сроков ремонта дорог по д.Шешка и д. Малые Гусины при включении данных населенных пунктов в муниципальную программу по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Боровенкоского сельского поселения на 2017-2022 года.
Согласно ответу Администрация Окуловского муниципального района от 31 декабря 2019 года <...> автомобильные дороги от трассы Боровека - В.Остров - д.М.Гусины, а/д д.В.Остров - д.Данилово - д.Шешка Окуловского муниципального района решением Думы Окуловского муниципального района включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Окуловского муниципального района; выполнение ремонтных работ будет возможно после включения в реестр муниципального имущества Окуловского муниципального района и регистрации права собственности на данные автодороги, ориентировочный срок 2021 год.
Таким образом, невозможность исполнения Администрацией решения Окуловского районного суда Новгородской области от 04 декабря 2019 года в установленный в данном решении срок в части устранения дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах, расположенных в границах населенных пунктов д.Шешка и д.Малые Гусины, обусловлена наличием обстоятельств, не зависящих от действий и воли должника, отсутствием альтернативных способов исполнения решения суда.
Приведенные обстоятельства при рассмотрении заявления Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не были учтены судом первой инстанции, что повлекло за собой вынесение необоснованного определения.
Между тем, данные обстоятельства суд апелляционной инстанции расценивает как исключительные, препятствующие исполнению Администрацией в установленные сроки решения суда, и являющиеся основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда в части устранения дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах, расположенных в границах населенных пунктов д.Шешка и д.Малые Гусины.
Разрешая вопрос о сроке предоставления отсрочки, с учетом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции полагает возможным предоставить отсрочку исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 04 декабря 2019 года в части устранения дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах, расположенных в границах населенного пункта д.Шешка, - до 10 октября 2020 года, в части устранения дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах, расположенных в границах населенного пункта д.Малые Гусины, - до 01 августа 2021 года.
По изложенным доводам обжалуемое определение Окуловского районного суда не может быть признано законным и обоснованным, на основании статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с разрешением по существу поставленного перед судом вопроса - удовлетворении заявления Администрации об отсрочки исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 04 декабря 2019 года.
Руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
Частную жалобу Администрации Боровенковского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области удовлетворить.
Определение Окуловского районного суда Новгородской области от 11 августа 2020 года отменить.
Принять новое определение, которым удовлетворить заявление Администрации Боровенковского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области об отсрочки исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 04 декабря 2019 года.
Предоставить Администрации Боровенковского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области отсрочку исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 04 декабря 2019 года:
- в части устранения дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, расположенной в границах населенных пунктов д.Шешка, в срок до 10 октября 2020 года;
- в части устранения дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, расположенной в границах населенных пунктов д.Малые Гусины, до 01 августа 2021 года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Судья Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
