Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 03 августа 2017 года №33а-1806/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 августа 2017 года Дело N 33а-1806/2017
 
3 августа 2017 года г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) к Масляеву Юрию Николаевичу о взыскании задолженности по уплате пени
по апелляционной жалобе Масляева Юрия Николаевича на решение Северного районного суда г. Орла от 19 апреля 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) к Масляеву Юрию Николаевичу о взыскании задолженности по уплате пени удовлетворить.
Взыскать с Масляева Юрия Николаевича в доход Пенсионного фонда РФ задолженность по уплате пени за несвоевременную уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за период с 07.11.2014г. по 18.02.2015г. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 212 рублей 38 копеек, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за период с 19.02.2015г. по 25.03.2016г. в сумме 874 рубля 72 копейки, а всего 1087 (одна тысяча восемьдесят семь) рублей 10 копеек.
Взыскать с Масляева Юрия Николаевича в доход муниципального образования «г. Орел» через ИФНС России по г. Орлу государственную пошлину в сумме 400 рублей».
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сафроновой Л.И., объяснения Масляева Ю.Н., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного истца ИФНС России по г. Орлу по доверенности Андриановой А.Ю. и представителя заинтересованного лица Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Андреева И.С., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) к Масляеву Юрию Николаевичу о взыскании задолженности по уплате пени.
В обоснование заявленных требований истец указывал, что ответчик Масляев Ю.Н. являлся индивидуальным предпринимателем и прекратил свою деятельность 22.10.2010. В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» он обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование.
Ссылался на то, что за несвоевременную уплату страховых взносов должнику начислены пени в Пенсионный фонд РФ по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии за период с 07.11.2014 по 18.02.2015 в сумме 212, 38 рублей, за период с 19.02.2015 по 25.03.2016 в сумме 874, 72 рубля.
Направленные должнику требования от 18.02.2015 и от 25.03.2016 в установленный срок должником не исполнены. Взыскать задолженность в указанном выше размере в порядке приказного производства не представилось возможным. Определением мирового судьи судебного участка № 1 Северного района г. Орла от 11.10.2016 судебный приказ о взыскании задолженности отменен в связи с поступившими возражениями Масляева Ю.Н.
По изложенным основаниям, просил суд взыскать с Масляева Ю.Н. в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда задолженность по уплате пени за несвоевременную уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за период с 07.11.2014 по 18.02.2015 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии в сумме 212 рублей 38 копеек, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии за период с 19.02.2015 по 25.03.2016 в сумме 874 рубля 72 копейки, а всего 1087 рублей 10 копеек.
Административный ответчик Масляев Ю.Н., представитель заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Орлу, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Масляев Ю.Н. просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.
Считает, при разрешении спора суд не принял во внимание, что задолженность по оплате страховых взносов за 2008 и 2009 годы была им погашена в 2010 году, а также пени за их несвоевременную уплату, размер которых был посчитан пенсионным органом на день принятия решения о прекращении им статуса индивидуального предпринимателя.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
С 01 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются главой 34 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 27 июля 2017 года произведена замена административного истца ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на правопреемника ИФНС России по г. Орлу.
Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), при рассмотрении настоящей апелляционной жалобы подлежат применению положения Закона N 212-ФЗ.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе индивидуальные предприниматели.
В силу части 1 статьи 14 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
Согласно части 11 статьи 14 Закона N 212-ФЗ сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
Частью 4.1 статьи 14 Закона N 212-ФЗ установлено, что если плательщики страховых взносов прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность после начала очередного расчетного периода, фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, прекращен либо приостановлен статус адвоката, прекращены полномочия нотариуса, занимающегося частной практикой. За неполный месяц деятельности, фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, включительно.
В соответствии с частью 8 статьи 16 Закона N 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
В случае прекращения предпринимательской либо иной профессиональной деятельности плательщикам страховых взносов следует представить в налоговый орган сведения о доходах от деятельности, так как право определять величину доходов плательщиков, необходимую для определения фиксированного размера страховых взносов, и передавать сведения о ней из территориальных органов Федеральной налоговой службы России в территориальные органы Пенсионного фонда России принадлежит налоговым органам.
В силу положений статей 216, 227, 229 Налогового кодекса Российской Федерации в случае прекращения деятельности физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, до конца налогового периода (календарного года) налогоплательщики обязаны в пятидневный срок со дня прекращения такой деятельности представить налоговую декларацию о фактически полученных доходах в текущем налоговом периоде.
Статьей 18 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы (часть 1). В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (часть 2).
На основании части 1 статьи 25 Закона N 212-ФЗ в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки плательщик страховых взносов должен выплатить пени.
Как следует из материалов дела, Масляев Ю.Н. был зарегистрирован МИФНС №9 по Орловской области в качестве индивидуального предпринимателя 15.02.2002 и прекратил свою деятельность 22.10.2010, что подтверждено выпиской из ЕГРИП №9 от 05.11.2014.
За несвоевременную уплату страховых взносов за 2008 и 2009 годы Масляеву Ю.Н. за период с 07.11.2014 по 18.02.2015 начислены пени на страховую часть пенсии в размере 212, 38 рублей, направленное ему требование №570 от 18.02.2015 не исполнено, а также за несвоевременную уплату страховых взносов за период с 19.02.2015 по 25.03.2016 ответчику начислены пени в сумме 874, 72 рубля, направленное ему требование от 25.03.2016 года - не исполнено.
Разрешая требования административного иска, суд пришел к выводу, что имеются законные основания для взыскания с административного ответчика выявленной суммы пени, начисленных на недоимку по страховым взносам, поскольку доказательств добровольной оплаты недоимки и пени в материалы дела не представлено.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда в силу следующего.
В соответствии со ст. 6.1. Федерального закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.
Обосновывая свои требования, административный истец ссылался на то, что в отношении ответчика в СПИ Северного района находятся на исполнении два исполнительных производства о взыскании задолженности по страховым взносам в 2008 год - Постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.06.2009 на сумму 3007, 27 рублей, и от 21.06.2010 на сумму 5998, 2 рублей.
Однако, из представленных начальником отдела Северного РОСП г.Орла О.А. Линьковой сведений, данные исполнительные производства в отношении Масляева Ю.Н. не ведутся.
Как установлено судебным решением Северного районного суда гор.Орла от 22 ноября 2012 года эти исполнительные производства окончены в связи с невозможностью взыскания, что может являться основанием для признания в порядке пп.4.1 ст.59 НК РФ недоимки безнадежной к взысканию.
В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Однако административным истцом доказательств обоснованности заявленных требований не представлено.
Между тем, в суде апелляционной инстанции Масляевым Ю.Н. представлен расчет об отсутствии задолженности по страховым взносам, принятый специалистом отдела ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области 08.10.2010, представлены квитанции об оплате в октябре 2010 года-8017, 48 рублей страховых взносов, ФФОМС в размере 440, 96 рублей, а также ТФОМС в сумме 801, 75 рублей.
При этом, согласно, проведенной Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области камеральной проверки, каких- либо задолженностей, в том числе и по пени, по состоянию на 08.12.2010 года не имелось.
Сторонами не оспаривался факт того, что Масляев Ю.Н. прекратил деятельность индивидуального предпринимателя 22.10.2010. Данное обстоятельство подтверждено и материалами дела.
Согласно взаимосвязанному толкованию норм подп. 5 п. 3 ст. 44 и подп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.
Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться, в том числе, в мотивировочной части судебного акта. Соответствующие записи исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления такого судебного акта в законную силу.
Исходя из толкования подп. 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налогоплательщик, но и налоговый орган.
Таким образом, у Масляева Ю.Н. отсутствовала обязанность обращаться в досудебном порядке в налоговый орган с заявлением о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию.
При этом выяснение обстоятельств, касающихся существа заявленных требований, а также определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению закона осуществляются при подготовке дела к судебному разбирательству в соответствии со ст. 132, 135 КАС РФ.
Принимая во внимание, что пени начислены за периоды с 07.11.2014 по 18.02.2015 и с 19.02.2015 по 25.03.2016, на сумму задолженности 2008 и 2009 годов, возможность взыскания которой утрачена, то оснований для её взыскания не имелось. Поскольку пени, являясь способом обеспечения исполнения обязательств по уплате страховых взносов, следуют судьбе задолженности, следовательно, не могут быть взысканы в отрыве от нее, а после истечения пресекательного срока бесспорного или судебного взыскания задолженности по страховым взносам пени не могут служить способом обеспечения обязанности по уплате страховых взносов и с этого момента не подлежат начислению.
На основании изложенного, в соответствии со ст.310 КАС РФ имеются основания для отмены решения суда, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь статьями 309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Северного районного суда г. Орла от 19 апреля 2017 года отменить.
Вынести по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска ИФНС России по г. Орлу
к Масляеву Юрию Николаевичу о взыскании задолженности по уплате пени по страховым взносам - отказать.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка