Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-1805/2018
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 33а-1805/2018
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Адаева И.А.,
судей: Овчинникова А.Г., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Михалко Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Северякова С.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 22 августа 2018 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Северякова С.В. к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным приказа N 1956 от 11 мая 2018 г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий отказать".
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения Северякова С.В. и его представителя Дозорова В.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Северяков С.В. обратился в суд с административным исковыми требованиями к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (далее Комитет) о признании незаконным приказа от 11 мая 2018 г. N 1956 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, ориентировочной площадью 241 кв.м., и земельного участка площадью 1797 кв.м., находящегося в частной собственности, с местоположением: <****>, и обязании заключить данное соглашение, утвердив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <****>.
В обоснование административного иска указано, что Северякову С.В. на праве собственности принадлежит 6/7 долей земельного участка площадью 1797 кв.м., находящегося по адресу: <****>, 1/7 доля указанного участка принадлежит Северякову А.С. (сыну истца).
Данный земельный участок был предоставлен Северякову С.В. на основании распоряжений Администрации г. Пскова от 22 июля 1993 г. N 1798-р и от 16 декабря 1997 г. N 17444-р для застройки.
25 ноября 1999 г. между истцом и Администрацией г. Пскова был заключен договор аренды земельного участка N 1513.
18 июля 2013 г. между Северяковым С.В. и Комитетом заключен договор купли продажи земельного участка.
В феврале 2017 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки по осуществлению земельного контроля в действиях Северякова С.В. установлено нарушение земельного законодательства (границы земельного участка не соответствуют сведениям, внесенным в ЕГРН, площадь земельного участка увеличена за счет земель, относящихся к государственной собственности на 241 кв.м.).
13 апреля 2018 г. Северяков С.В. обратился к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, ориентировочной площадью 241 кв.м. и земельного участка площадью 1797 кв.м.
11 мая 2018 г. приказом Комитета N 1956 истцу отказано в перераспределении данных земельных участков в связи с тем, что в результате их перераспределения площадь земельного участка будет превышать максимальные размеры земельных участков, которая согласно Правилам землепользования и застройки МО "Город Псков" составляет 1500 кв.м.
Полагая указанный отказ незаконным, Северяков С.В. обратился в суд с настоящим иском.
Северяков С.В. и его представитель Дозоров В.Е. в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным выше.
Представитель Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Кулик Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала оспариваемый приказ законным и обоснованным.
Представители заинтересованных лиц - Управления Росреестра по Псковской области, Администрации города Пскова и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Пскова в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованное лицо Северяков А.С. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Северяков С.В. ставит вопрос об отмене решения Псковского городского суда Псковской области от 22 августа 2018 г. как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права и ввиду несоответствия выводов суда установленным обстоятельствам дела. Просит о принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что Северяков С.В. пользуется земельным участком в существующих границах более 15 лет. Он фактически принял в аренду, а затем в собственность земельный участок площадью 2038 кв.м., полагая, что размеры участка проверены собственником и составляют 1797,20 кв.м.
Обращает внимание, что с его стороны при заключении договоров злоупотребления правом допущено не было, полагался на компетентность и законность действий государственных органов.
Со ссылкой на положения части 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), указывает, что информация о том, что фактический размер продаваемого земельного участка превышает площадь земельного участка, указанную в договоре купли-продажи, до него ответчиком не доводилась. Таким образом, ответчик не исполнил надлежащим образом свои обязанности по предоставлению покупателям достоверных данных о площади земельного участка, вследствие чего возникло несоответствие в площади земельного участка, отраженной в договоре купли-продажи, фактической площади указанного участка.
В судебное заседание не явились представители Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, Управления Росреестра по Псковской области, Администрации города Пскова и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Пскова, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Администрацией города Пскова заявлено письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.
Судебная коллегия не видит препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в оспариваемое судебное решение.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 18 июля 2013 г., заключенного между Комитетом с одной стороны и Северяковым С.В. и Северяковым А.С. с другой стороны, последним в общую долевую собственность (соответственно доли 6/7 и 1/7) передан земельный участок, расположенный по адресу: <****>, площадью 1 797, 20 кв.м.
Право собственности на указанный земельный участок с КН (****), площадью 1797 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома, зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке.
В ходе проведения в 2017 г. контролирующим органом внеплановой проверки по использованию указанного земельного участка установлено, что Северяковым фактически используется земельный участок площадью 2038 кв.м.
В связи с нарушением требований земельного законодательства Северяков С.В. привлечен к административной ответственности и ему выдано предписание об устранении нарушения путем освобождения земельного участка или части земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающего к земельному участку с КН (****) с местоположением: <****>, ориентировочной площадью 241 кв.м. или оформить на указанный земельный участок правоустанавливающие документы в срок до 26 апреля 2018 г.
13 апреля 2018 г. Северяков С.В. обратился в Комитет с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, ориентировочной площадью 241 кв.м. и земельного участка площадью 1797 кв.м., находящегося в частной собственности.
Приказом Комитета от 11 мая 2018 г. N 1956 Северякову С.В. отказано в заключении соглашения на основании подпункта 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Отказывая в удовлетворении исковых требований и признавая приказ Комитета обоснованным, суд исходил из того, что приказ издан компетентным органом, в рамках предоставленных полномочий на основании норм действующего законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и обстоятельствам дела.
В силу положений статей 10, 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в границах субъектов Российской Федерации, отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям пункта 3 статьи 2 Закона Псковской области от 26 декабря 2014 г. N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" к полномочиям Администрации области и (или) уполномоченного ею органа исполнительной власти области в области имущественных отношений и использования земельных ресурсов отнесены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе, являющемся административным центром Псковской области.
Постановлением Администрации Псковской области от 08 октября 2015 г. N 450 утверждено Положение о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, из пунктов 3, 4 которого следует, что полномочия по распоряжению такими земельными участками осуществляется Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям, решения оформляются приказом комитета.
Таким образом, оспариваемое решение Комитета об отказе в перераспределении земельных участков вынесено уполномоченным органом, в установленной форме.
В соответствии с пунктам 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель предусмотрен статьей 39.29 ЗК РФ.
Согласно пунктам 1 и 8 данной нормы собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган, который по результатам рассмотрения заявления совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на. заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Подпунктом 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения, если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков", утвержденного решением Псковской городской Думы от 05 декабря 2013 г. N 795, максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилого дома с приусадебным участком составляет 1500 кв.м.
Следовательно, максимальный размер земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, не должен быть более 1500 кв. метров.
Поскольку у Северякова С.В. уже имеется земельный участок для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома свыше 1500 кв.м, то отказ уполномоченного органа в перераспределении земельных участков, в результате которого площадь земельного участка составит 2038 кв.м., является правомерным.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения Комитета незаконным.
Суд верно указал, что фактическое использование истцом участка площадью 2038 кв.м не является безусловным основанием для заключения с ним соглашения о перераспределении данного участка в его пользу.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права и обстоятельств дела.
Приведенные апеллянтом аргументы о том, что он пользуется земельным участком в существующих границах более 15 лет и площадь земельного участка изначально составляла 2028 кв.м, правового значения для рассматриваемого спора об оспаривании отказа в перераспределении земельных участков не имеют.
По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы в части ненадлежащего исполнения продавцом обязанностей по предоставлению покупателю достоверных данных о площади земельного участка.
Таким образом, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется, тем более что им суд дал надлежащую правовую оценку.
Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 22 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Северякова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А. Адаев
Судьи: А.Г. Овчинников
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
