Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1804/2020
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-1804/2020
Суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда в составе
председательствующего судьи Берстневой Н.Н.,
при ведении протокола помощником судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Никулина Александра Ивановича на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 06 мая 2020 года по административному исковому заявлению Никулина ФИО к министерству социального развития и труда Астраханской области, комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания и понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Никулин А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в декабре 2019г. он обратился к ответчикам с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложив необходимые документы. Однако решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" от 25 декабря 2019г., отраженным в протоколе N 28, в удовлетворении его обращения отказано. Считает это решение незаконным, поскольку им представлены все необходимые документы, подтверждающие его право на получение указанного звания. В связи с этим просит признать незаконным решение ответчика от 25 декабря 2019г. N 28 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и обязать присвоить ему звание "Ветеран труда", взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил заявленные требования удовлетворить.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении иска отказать.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 06 мая 2020 года административные исковые требования Никулина А.И. к министерству социального развития и труда Астраханской области, комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания и понуждении устранить допущенные нарушения, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Никулин А.И. ставит вопрос об отмене судебного решения в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решение суда, фактическим обстоятельствам дела.
Доложив дело и апелляционную жалобу, выслушав Никулина А.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя министерства социального развития и труда Астраханской области, комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" Луганской А.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел, которые обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 4 статьи 6 и статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.
Из материалов дела следует, что в декабре 2019 года Никулин А.И. подал в министерство социального развития и труда Астраханской области заявление о предоставлении ему государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда", приложив к нему ряд документов.
Как усматривается из материалов дела, указанное обращение рассмотрено на заседании комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" 25 декабря 2019 года и принято решение об отказе в присвоении Никулину А.И. указанного звания в связи с тем, что значок Министерства связи и массовых коммуникаций РФ "Почетный радист", которым он награжден в 2009 году, не относится к ведомственным знакам отличия в труде для присвоения звания "Ветеран труда", что отражено в протоколе N 28.
Полагая решение комиссии от 25 декабря 2019 года N 28 об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" незаконным, Никулин А.И. обратилась в суд с административным иском.
Разрешая административные исковые требования Никулина А.И. об оспаривании решения административного ответчика об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", районный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Свои выводы суд обосновал тем, что значок Министерства связи и массовых коммуникаций РФ "Почетный радист" не относится к ведомственным знакам отличия в труде для присвоения звания "Ветеран труда".
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на материалах дела и не соответствуют действующему правовому регулированию.
Так, в силу статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (часть 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2).
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа или должностного лица, осуществляющего публичные полномочия, суд проверяет законность такого решения, в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). При рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа или должностного лица, осуществляющего публичные полномочия, суд выясняет, в том числе:
- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
С учетом указанных выше законодательных положений, при рассмотрении в порядке, определенном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дел об оспаривании решений публичных органов суд осуществляет проверку оспариваемого решения, устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, а также проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре).
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент награждения Никулина А.И. 15 декабря 2009г. значком "Почетный радист" и до 1 июля 2016г.) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015г. N 388-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (вступил в силу с 1 января 2016 г, за исключением статей 2, 3, частей 1 - 3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 1 июля 2016г., а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 1 января 2018г., далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015г. N 388-Ф3) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Частью 3 статьи 8 Федеральном законе от 29 декабря 2015г. N 388-Ф3, вступившей в силу с 1 июля 2016г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Правительство РФ распоряжением от 07 сентября 1992г. N 1647-р (ред. от 22.02.2005) "Об учреждении нагрудного знака "Почетный радист" и утверждении Положения о нем" поручило Министерству связи Российской Федерации учредить нагрудный значок "Почетный радист" для награждения лиц, отличившихся в развитии радио и телевидения, а также утвердить Положение о нагрудном значке "Почетный радист" и его образец.
Согласно п. 6.2 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ранее Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации РФ), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008г. N 418 (в редакции, действовавшей на момент награждения Никулина А.И. 15 декабря 2009г. значком "Почетный радист" и до 1 июля 2016г.) Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации уполномочено учреждать ведомственные награды в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в указанной сфере.
Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14 марта 2007г. N 35, учреждён нагрудный значок "Почетный радист" для награждения лиц, отличившихся в развитии радио и телевидения и утверждено Положение о нём.
В силу пункта 1 указанного Положения о нагрудном значке "Почетный радист", в целях поощрения работников сферы информационных технологий и связи за активное участие в деятельности и развитии радио и телевидения, за достижения в области науки, техники, производства, эксплуатации, организации телерадиовещания и многолетний добросовестный труд нагрудным значком "Почетный радист" награждаются работники Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации (далее - Мининформсвязи России), подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, организаций в сфере информационных технологий и связи, а также соответствующих предприятий, учреждений и организаций других федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, из приведённых положений закона следует, что нагрудный значок "Почетный радист" учреждён в порядке, действовавшем до 1 июля 2016г., Министерством информационных технологий и связи РФ (ведомством) по поручению Правительства РФ в целях поощрения работников сферы информационных технологий и связи за активное участие в деятельности и развитии радио и телевидения, за достижения в области науки, техники, производства, эксплуатации, организации телерадиовещания и многолетний добросовестный труд, то есть является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу.
Само по себе отсутствие в Приказе Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14 марта 2007г. N 35 указания о том, что нагрудный значок "Почетный радист" является ведомственной наградой, не может служить основанием для ограничения права лица на присвоение звания "Ветеран труда" по следующим основаниям.
Ведомственные награды Российской Федерации- это награды федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, предназначенные для поощрения сотрудников учреждений, организаций и предприятий соответствующих ведомств, а также иных граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств.
Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
При этом общим для всех федеральных органов исполнительной власти является требование подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ о том, что ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", должен вручаться гражданам за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 418 утверждено положение о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в соответствии с которым Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (п.1).
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания (п.6.2).
Во исполнение возложенных полномочий, приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14 марта 2007г. N 35, учреждён нагрудный значок "Почетный радист" для награждения лиц, отличившихся в развитии радио и телевидения и утверждено Положение о нём.
Анализируя вышеназванные положения действующего законодательства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что нагрудный значок "Почетный радист" является ведомственным знаком отличия, поскольку учрежден Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации, то есть федеральный органом исполнительной власти, выдан лицу за заслуги в сфере информационных технологий и связи за активное участие в деятельности и развитии радио и телевидения. При этом в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 1992 г. N 1647-р утверждено Положение о нагрудном значке "Почетный радист", согласно которому повторное награждение нагрудным значком "Почетный радист" не производится. Таким образом, нагрудный значок "Почетный радист" соответствует понятию "ведомственная награда".
Кроме того, приказом Минкомсвязи России от 06.09.2017 N 459 "Об утверждении Положения о выплате государственным гражданским служащим Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи" предусмотрена выплата единовременного поощрения гражданским служащим Министерства награжденным ведомственными наградами, в том числе нагрудным значком "Почетный радист".
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 1.1 Закона Астраханской области от 15 августа 2006г. N 44/2006-03 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", Звание "Ветеран труда" присваивается лицам: награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Материалами дела также подтверждено, что Никулин А.И. награждён нагрудным значком "Почетный радист" 15 декабря 2009г., имел страховой стаж, учитываемый для назначения пенсии, на день обращения с заявлением к административному ответчику 25 ноября 2019г., 36 лет 3 месяца 13 дней.
При таких обстоятельствах, свидетельствующих о том, что Никулин А.И., имеет страховой стаж более 25 лет, награждён до 30 июня 2016г. ведомственным знаком отличия в труде, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоответствии оспариваемого заявителем решения Кировского районного суда г. Астрахани от 6 мая 2020 года требованиям закона, его отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административных исковых требований Никулина А.И. к министерству социального развития и труда Астраханской области, комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания и понуждении устранить допущенные нарушения.
руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 06 мая 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Никулина ФИО к Министерству социального развития и труда Астраханской области, комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" об оспаривании решения об отказе в присвоении звания удовлетворить.
Признать решение комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" Министерства социального развития и труда Астраханской области от 25 декабря 2019 года N 28, незаконным и отменить, обязать устранить нарушение прав Никулина ФИО.
Судья Астраханского
областного суда Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
