Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1804/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-1804/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административным исковым заявлениям Ф.И.О.1 к администрации муниципального образования "Анивский городской округ", департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании незаконным решений о приостановлении рассмотрения заявления и об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок -
по апелляционной жалобе Ф.И.О.1 на решение Анивского районного суда от 25 июня 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых заявлений отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
20 апреля 2020 года Ф.И.О.1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования "Анивский городской округ" по приостановлению рассмотрения его заявления о предоставления земельного участка площадью 0,992 га, местоположение широта 46-51"36", долгота 142-47"5", расположенного в кадастровом квартале N; возложить на муниципальный орган обязанность предоставить земельный участок в границах точек:
N точки
Широта
Долгота
1
75228.32/46.860615153
105066.13/142.784769543
2
75183.42/46.860210748
105143.07/142.785778054
3
75088.77/46.859359745
105076.88/142.784909018
4
75139.28/46.859814593
105004.84/142.783964880
5
75196.39/46.860328127
105043.25/142.784469136
В обоснование административного иска указал, что решением административного ответчика от 30 марта 2020 года рассмотрение его заявления о предоставлении данного земельного участка в безвозмездное пользование было приостановлено в связи с совпадением его границ с местом расположения земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, что в соответствии с пунктами 1, 24 статьи 7 Закона N 119-ФЗ является основанием для отказа в его предоставлении.
Считает решение незаконным, поскольку границы испрашиваемого участка не совпадают с границами другого земельного участка. Полагает, что испрашиваемый им земельный участок находится в границах территории Анивского городского округа, относится к землям населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем должен быть предоставлен ему с учетом уменьшения площади участка, часть которого расположена на землях Министерства обороны Российской Федерации.
08 мая 2020 года Ф.И.О.1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия администрации муниципального образования "Анивский городской округ" по отказу в предоставлении указанного земельного участка, возложить обязанность предоставить данный земельный участок в указанных границах точек координат.
В обоснование административного иска указал, что решением административного ответчика от 06 мая 2020 года ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине нахождения его в пользовании, владении, наследстве или аренде.
Считает решение незаконным, поскольку отказ в предоставлении земельного участка распространяется исключительно на ту площадь земли, которая находится в пользовании Министерства обороны Российской Федерации.
Определением суда от 20 мая 2020 года вышеуказанные административные дела по административным исковым заявлениям Ф.И.О.1 объединены в одно производство.
Определением суда от 02 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования"
Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России).
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ф.И.О.1 просит решение суда отменить, административное исковое заявление удовлетворить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, достоверно свидетельствующих о наложении испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование Минобороны России, который является ранее учтенным и его границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения администрации Анивского городского округа.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие в порядке главы 33 указанного Кодекса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 4.1 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в следующих случаях:
испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (пункт 1);
границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 23 настоящей статьи, либо испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям (пункт 24).
В соответствии с частью 4.3 статьи 6 приведенного Федерального закона если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 06 марта 2020 года Ф.И.О.1 обратился в администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ посредством федеральной информационной системы "На Дальний Восток".
К заявлению приложена схема размещения земельного участка, из которой видно, что он расположен в кадастровом квартале N юго-западнее земельного участка 529, восточная часть испрашиваемого земельного участка вклинивается на земельный участок "65.05.2.10", который согласно условным обозначениям не мог быть предоставлен ввиду расположения на нем зоны с особыми условиями использования территории.
30 марта 2020 года департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского городского округа в соответствии с частью 4.1 статьи 6 Федерального закона N 119-ФЗ посредством федеральной информационной системы "На Дальний Восток" рассмотрение заявления Ф.И.О.1 приостановлено в связи с наличием предусмотренных пунктами 1 и 24 статьи 7 этого Федерального закона оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, административному истцу направлены возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с уменьшением его площади) в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местом расположения земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России.
В связи с отсутствием согласия заявителя с каким-либо из предложенных вариантов, 06 мая 2020 года администрацией муниципального образования "Анивский городской округ" посредством федеральной информационной системы "На Дальний Восток" Ф.И.О.1 направлен отказ в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка на основании пунктов 1 и 24 Федерального закона N 119-ФЗ, поскольку испрашиваемый земельный участок совпадает с местом расположения земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из соответствия закону оспариваемых решений органов местного самоуправления муниципального образования "Анивский городской округ".
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии наложения границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка, обремененного правами третьих лиц, опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств, которым в решении дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой по материалам дела не усматривается.
Так, из государственного акта на право пользования землей серии А-I N 312943 от 21 июня 1985 года (л.д. 167-169), выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 171-172), приказа директора департамента имущественный отношений Министерства обороны Российской Федерации от 15 января 2018 года N 62 (л.д. 76-78) видно, что земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью N кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иные специального назначения, передан ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования, является ранее учтенным и его граница в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, определена в приложении к Государственному акту на землю.
При этом согласно сведениям публичной кадастровой карты 03 марта 2017 года на кадастровый учет поставлена зона с особыми условиями использования территории "65.05.2.10" - запретная зона военного объекта - Южно-Сахалинское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, включающая 91-95 кварталы (л.д. 173,174).
Из заключения кадастрового инженера Ф.И.О.4, осуществлявшего по государственному контракту от 23 августа 2019 года N 3 раздел исходного земельного участка, площадью N кв.м, с кадастровым номером N путем образования в его границах земельных участков, занятых лесными насаждениями, следует, что в границах исходного земельного участка расположено 230 земельных участков третьих лиц, в том числе участков с кадастровыми номерами N (л.д. 79-100).
Сопоставляя месторасположение испрашиваемого земельного участка с местоположением указанных земельных участков, учитывая конфигурацию границ земельного участка с кадастровым номером N, определенную в Государственном акте на землю, а также учитывая границы зоны с особыми условиями использования территории, имеющиеся в государственном кадастре недвижимости, административные ответчики пришли к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый Ф.И.О.1 земельный участок частично расположен на территории земельного участка, предоставленного Министерству обороны Российской Федерации.
Указанный вывод подтверждается также сведениями публичной кадастровой карты на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, из которых усматривается, что из исходного земельного участка с кадастровым номером N выделен земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м., который поставлен на государственный кадастровый учет по результатам межевания, проведенного кадастровым инженером Ф.И.О.4, с определением границ в установленном порядке.
Сопоставление границ выделенного земельного участка с месторасположением испрашиваемого земельного участка свидетельствует о наложении части спорного земельного участка на границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 25 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.И.О.1 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
