Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-180/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N 33а-180/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Солоповой И.В., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы Чемальского района Алисова Александра Александровича на решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 25 января 2021 года, которым
административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации МО "Чемальский район" о признании незаконным бездействие администрации МО "Чемальский район" по устранению нарушений требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения и непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, обязании устранить нарушения, удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие администрации МО "Чемальский район", выразившееся в неустранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения при осуществлении полномочий в сфере организации дорожного движения по ул. Медовая, бульвар Удачный, ул. Лесная, ул. Радужная, ул. Нагорная в микрорайоне "Барантал", с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай, а также в непринятии мер по постановке на учет автомобильных дорог местного значения в границах указанного микрорайона, включению в перечень автомобильных дорог местного значения Чемальского района, приведению в соответствие с требованиями к автомобильным дорогам путем строительства автомобильных дорог с твердым покрытием, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения.
Возложена обязанность на администрацию Чемальского района Республики Алтай в течение года с момента вступления в законную силу решения суда:
- обеспечить постановку на государственный кадастровый учет автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах микрорайона "Барантал" с. Элекмонар Чемальского района (ул. Медовая, ул. Лесная, ул. Радужная, ул. Нагорная бульвар Удачный), включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Чемальский район Республики Алтай;
- осуществить в границах микрорайона "Барантал" с. Элекмонар Чемальского района (ул. Медовая, ул. Лесная, ул. Радужная, ул. Нагорная бульвар Удачный) строительство дорог, соответствующих нормативным требованиям к автомобильным дорогам;
- разработать в установленном порядке и утвердить проекты и схемы организации дорожного движения в отношении улиц микрорайона "Барантал" с. Элекмонар Чемальского района (ул. Медовая, ул. Лесная, ул. Радужная, ул. Нагорная бульвар Удачный);
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Чемальского района Республики Алтай об обязании администрации Чемальского района Республики Алтай в течение года с момента вступления в законную силу решения суда оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования в границах микрорайона "Барантал" с. Элекмонар Чемальского района (ул. Медовая, ул. Лесная, ул. Радужная, ул. Нагорная, бульвар Удачный), отказано.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в суд с административным иском в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации МО "Чемальский район" (с учетом последующего уточнения) о признании незаконным бездействия администрации МО "Чемальский район", выразившегося в неустранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения при осуществлении полномочий в сфере организации дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения по ул. Медовая, бульвар Удачный, ул. Лесная, ул. Радужная, ул. Нагорная в микрорайоне "Барантал" с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай и непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения в границах указанного микрорайона, оформлению права собственности, включению в перечень автомобильных дорог местного значения Чемальского района, приведению в соответствие с требованиями к автомобильным дорогам путем строительства автомобильных дорог с твердым покрытием, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, обязании администрации МО "Чемальский район" в течении года с момента вступления в законную силу решения суда провести следующие мероприятия: обеспечить постановку на государственный кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования в границах микрорайона "Барантал" с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай (ул. Медовая, бульвар Удачный, ул. Лесная, ул. Радужная, ул. Нагорная), включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Чемальский район" Республики Алтай; осуществить в границах микрорайона "Барантал" с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай (ул. Медовая, бульвар Удачный, ул. Лесная, ул. Радужная, ул. Нагорная) строительство дорог, соответствующих нормативным требованиям к автомобильным дорогам; разработать в установленном порядке и утвердить проекты и схемы организации дорожного движения в отношении улиц микрорайона "Барантал" с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай (ул. Медовая, бульвар Удачный, ул. Лесная, ул. Радужная, ул. Нагорная). В обоснование административного иска указано, что прокуратурой в деятельности администрации МО "Чемальский район" установлен факт незаконного бездействия, выразившийся в неустранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения при осуществлении полномочий в сфере организации дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения. Прокуратурой района с привлечением специалиста дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай проведена выездная проверка по коллективному обращению жителей микрорайона "Барнатал" в с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай по факту бездействия администрации района в непринятии мер по оборудованию автомобильных подъездных дорог по улицам Медовая, бульвар Удачный, Лесная, Радужная, Нагорная. По результатам проверки установлено, что состояние улично-дорожной сети по улицам не соответствуют требованиям ГОСТ Р50597-2017, фактически дорожное полотно отсутствует. Отсутствие системы дренажного водоотведения, освещения, соответствующего нормативным требованиям дорожного покрытия представляют угрозу безопасности дорожного движения. Не имеется специально организованных подъездных путей к земельным участкам жителей по ул. Медовая, бульвар Удачный, ул. Лесная, ул. Радужная, ул. Нагорная в с.Элекмонар. По фактам несоответствия подъездных путей микрорайона "Барантал" с. Элекмонар требованиям к автомобильным дорогам прокурором района 20 декабря 2019 года и 24 июля 2020 года вносились представления на имя главы Чемальского района, которые рассмотрены с информированием прокуратуры района об их удовлетворении, однако до настоящего времени фактически нарушения не устранены, мер к оформлению в установленном порядке автомобильных дорог (постановка на кадастровый учет, регистрация права и т.д.) не принято, что свидетельствует о бездействии администрации Чемальского района, и нарушает права неопределенного круга лиц и жителей данного микрорайона.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в части удовлетворения требований прокурора просит в апелляционной жалобе глава Чемальского района Алисов А.А., ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права. Указывает, что планирование дорожной деятельности согласно ст.14 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляется в соответствии с ГрК РФ. В силу положений п. 27 ст. 1 ГрК РФ программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, на основании утвержденных генеральных планов поселения и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения. Указанные нормы ГрК РФ суд не применил, хотя к материалам дела приобщена муниципальная программа "Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Элекмонарского сельского поселения на 2018-2032 годы", утвержденная постановлением администрации Элекмонарского сельского поселения N 111 от 08 декабря 2017 года. Согласно указанной программы строительство дорог в микрорайоне "Барантал" предусмотрено начиная с 2024 года. Судом не был мотивирован вывод об отклонении доводов администрации об отсутствии бездействия. Судом не приняты во внимание доводы ответчика о том, что объем финансирования указанных мероприятий в бюджете муниципального района должен быть определен с 2024 года. В судебном решении также не приведены нормы материального права, обязывающие администрацию района разработать в установленном порядке и утвердить проекты и схемы организации дорожного движения в отношении вышеуказанных дорог, а также организовать мероприятия по организации дорожного движения в отношении улиц микрорайона, поскольку ст. 17 Федерального закона N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации" не предусматривает разработку схем дорожного движения относительно микрорайона. Проекты организации дорожного движения разрабатываются при строительстве или реконструкции дорог и их участков, соответственно данный проект должен быть разработан при осуществлении строительства дорог в 2024 году. Постановка на кадастровый учет автомобильных дорог также может быть осуществлена только после их строительства. При возложении обязанности включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "Чемальский район" судом не приведены нормы материального права и не учтено, что указанные дороги расположены в границах населенного пункта сельского поселения и согласно ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" подлежат включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Элекмонарского сельского поселения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Чемальского района Республики Алтай с привлечением специалистов дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай, с участием начальника МБУ "Департамента строительства, дорожного хозяйства, транспорта и жилищно-коммунальной политики" проведена выездная проверка по коллективному обращению жителей микрорайона "Барантал" в с. Элекмонар Чемальского района по факту бездействия администрации МО "Чемальский район", выразившиеся в непринятии мер по оборудованию автомобильных подъездных дорог по улицам Медовая, Нагорная, Лесная, Радужная и бульвар Удачный в с. Элекмонар, соответствующих требованиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
По результатам проверки установлено, что полосы земли, по которым осуществляется движение транспортных средств и пешеходов по улицам микрорайона "Барантал" с. Элекмонар Чемальского района, не обеспечивают безопасное и бесперебойное движение колесных транспортных средств с установленными скоростями и нагрузками, предусмотренными национальными стандартами РФ, так как указанные полосы земли не имеют дорожного полотна, дорожного покрытия и подобных элементов (в т.ч. водоотводных, удерживающих и укрепительных конструктивных элементов). Отсутствие системы дренажного водоотведения, освещения, соответствующего нормативным требованиям дорожного покрытия (используемые для движения и подъезда к домам полосы земли имеют многочисленные повреждения земляной поверхности, выбоины, просадки, колеи, канавы), в связи с чем представляют угрозу безопасности дорожного движения. Ввиду отсутствия соответствующих нормативным требованиям дорог не имеется специально организованных подъездных путей к земельным участкам жителей по улицам Медовая, Лесная, Радужная, Нагорная и бульвар Удачный в с. Элекмонар. Установлено, что в микрорайоне "Барантал" с. Элекмонар Чемальского района фактически отсутствуют автомобильные дороги, а также элементы дорожного обустройства и средства организации дорожного движения, обеспечивающие его безопасность для водителей транспортных средств и пешеходов.
По результатам проверки составлен Акт осмотра от 26 августа 2020 года, 20 декабря 2019 года и 24 июля 2020 года внесены представления на имя главы Чемальского района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности.
Представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности рассмотрены главой Чемальского района, сообщено о том, что для устройства твердого гравийно-щебеночного покрытия в с. Элекмонар микрорайон "Барантал" необходимо, в первую очередь, произвести проектирование автомобильных дорог, а затем - строительство дороги. Бюджет МО "Чемальский район" на 2020 год и плановый период 2021 и 2020 годы сформирован с учетом требований бюджетного законодательства Российской Федерации, исходя из принципа сбалансированности бюджета, в связи с чем, нет возможности произвести надлежащее обслуживание и содержание автомобильных дорог, объект недвижимости автомобильная дорога, отсутствует. В Правительство Республики Алтай направлялись письма об оказании финансовой помощи на строительство и проектирование данных автомобильных дорог.
Так, земельные участки в селе Элекмонар Чемальского района Республики Алтай в микрорайоне "Барантал", включающего улицы Медовая, Лесная, Радужная, Нагорная и бульвар Удачный, в период 2012-2014 года предоставлены гражданам для жилищного строительства. Земельные участки сформированы с учетом дорог и хозяйственных проездов, предусмотренных Генеральным планом сельского поселения.
Обеспечение всех предоставленных земельных участков инженерно-транспортной инфраструктурой должно осуществляться в порядке и сроки, предусмотренные программами комплексного развития систем транспортной инфраструктуры поселения, которые разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления на основании утвержденных генеральных планов поселения. Так Постановлением сельской администрации Элекмонарского сельского поселения N 111 от 08 декабря 2017 года утверждена Муниципальная программа "Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Элекмонарского сельского поселения на 2018-2032 годы". Согласно Комплексной схемы развития транспортной инфраструктуры Элекмонарского сельского поселения, утвержденной указанным Постановлением и паспорту Муниципальной программы, строительство дорог в микрорайоне "Барантал" предусмотрено с 2024 года.
До настоящего времени земельные участки и находящиеся на них жилые дома не снабжены необходимой транспортной инфраструктурой.
Фактически имеющиеся дороги в микрорайоне "Барантал" с. Элекмонар находятся в ненадлежащем состоянии. Как объекты недвижимости в соответствующих реестрах не числятся, так как земельные участки, по которым проходят автомобильные дороги, учтены как земли населенных пунктов с разрешенным использованием "для жилищного строительства", также дороги не включены в реестр муниципального имущества и в перечень дорог местного значения МО "Чемальский район" Республики Алтай, на балансе не состоят.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь п.5 ч.1, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.1 Закона Республики Алтай от 07 июля 2015 года N 32-P3 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай", п.п.1, 6, 12 ст. 3, п.п. 1-3 ст.5, п.п.1, 10 ст. 6, ст.10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.п. 2, 7 ст. 1, ст. 8, п.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", обосновано исходил из того, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на Администрацию района в силу закона; Администрация района является ответственной за разрешение вопроса дорожной деятельности в отношении спорных автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; спорные автомобильные дороги на учет не постановлены; отсутствуют доказательства строительства автомобильных дорог, соответствующих ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, Администрацией района не разработан и не утвержден проект и схема организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения сельского поселения. Отсутствие оформленной в установленном порядке документации на автодороги, как на объекты недвижимости, расположенные под ними земельные участки, не может являться обстоятельством, исключающим внесение ее в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Судебная коллегия полагает выводы суда правильными, доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным ответчиком обстоятельств дела.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.ч.1, 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
При таких данных суд пришел к верному выводу о том, что осуществление дорожной деятельности в отношении дорог, расположенных в пределах сельского поселения относится к компетенции административного ответчика.
Технические параметры существующих и проектируемых автомобильных дорог, а также характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу, установлены ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования".
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Из представленных материалов следует, что сведения о спорных автомобильных дорогах в нарушение требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" в реестр муниципального имущества и в перечень дорог общего пользования местного значения не внесены, дороги на балансе не состоят, дорожное движение не организовано, проекты и схемы организации дорожного движения на данные дороги отсутствуют. Указанные нарушения приводят к тому, что дороги, расположенные в пределах с. Элекмонар на улицах Медовой, Лесной, Радужной, Нагорной и бульвар Удачный, в том смысле, который вкладывает в это понятие законодатель, не организованы.
Бездействие административного ответчика на протяжении 2015-2020 годов, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Следовательно, обоснованно установив незаконное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неразрешении вопросов местного значения, суд правомерно обязал административного ответчика устранить допущенное нарушение прав.
Наличие утвержденной в порядке, установленном градостроительным законодательством, муниципальной программа "Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Элекмонарского сельского поселения на 2018-2032 годы" вопреки доводам жалобы не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика, поскольку указанная программа утверждена иным муниципальным образованием.
Довод об отсутствии необходимого финансирования ввиду того, что бюджет на 2021 год спланирован без учета необходимости несения затрат по строительству дорог, также подлежит отклонению, поскольку бюджет муниципального образования не является единственно возможным источником финансирования дорожной деятельности.
Согласно п. 1 ст. 34 Закона об автодорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что включение автодорог в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Элекмонарское сельское поселение" входит в компетенцию административного ответчика и не противоречит Федеральному закону N 257-ФЗ. Выполнение полномочий по строительству и содержанию дорог относится к расходным обязательствам муниципального района, безопасность дорожного движения должна быть обеспечена бюджетными средствами.
С учетом изложенного суд обосновано не принял во внимание доводы административного ответчика об отсутствии в его действиях бездействия.
Действительно при возложении обязанности включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "Чемальский район" судом не учтено, что указанные дороги расположены в границах населенного пункта сельского поселения и согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" подлежат включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Элекмонарского сельского поселения. В этой связи резолютивная часть решения суда подлежит уточнению, что не влияет в целом на правильность выводов суда о наличии оснований для возложения на ответчика соответствующей обязанности.
Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что Муниципальной программой "Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Элекмонарского сельского поселения на 2018-2032 годы" строительство дорог в микрорайоне "Барантал" предусмотрено с 2024 года, не могут быть приняты во внимание. По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Установленный в соответствии со ст.187 КАС РФ судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны доводам, приводимым при рассмотрении дела судом первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Основания для иной оценки имеющихся в деле доказательств отсутствуют.
Иные обстоятельства относительно использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, приведенные в жалобе, подлежат разрешению в порядке исполнения названного решения суда, а не в данном административном деле.
Доводы, приведенные в жалобе, лишены бесспорных аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судом норм материального и процессуального права.
При этом аналогичные доводы были тщательно проверены на стадии рассмотрения дела районным судом, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в решении.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Чемальского района Алисова Александра Александровича - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения Чемальского районного суда Республики Алтай от 25 января 2021 года в части включения автомобильных дорог местного значения общего пользования в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, изложив ее следующим образом:
Возложить обязанность на администрацию Чемальского района Республики Алтай в течение года с момента вступления в законную силу решения суда:
- обеспечить постановку на государственный кадастровый учет автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах микрорайона "Барантал" с.Элекмонар Чемальского района (ул. Медовая, ул.Лесная, ул. Радужная, ул. Нагорная и бульвар Удачный), включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Элекмонарское сельское поселение".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи И.В. Солопова
Э.В. Ялбакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
