Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 16 ноября 2020 года №33а-18014/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 33а-18014/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Багаутдиновой А.Р., Субхангулова А.Н.,
при секретаре судебного заседания Латыповой Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сякова В.В. к призывной комиссии Советского района г. Уфы Республики Башкортостан, Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия призывной комиссии
по апелляционной жалобе Сякова В.В. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
Сяков В.В. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Советского района г. Уфы Республики Башкортостан, военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан, военному комиссариату Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия призывной комиссии.
В обоснование заявленных требований указано, что Сяков В.В. состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Советского районов г. Уфы. 27 марта 2020 г. обратился в военный комиссариат Октябрьского и Советского районов г. Уфы с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, к заявлению приложил автобиографию и характеристику с места учебы. Заключение (решение) призывной комиссии по результатам рассмотрения заявления должно было быть вынесено до 01 мая 2020 г. либо до 01 июня 2020 г. при запросе дополнительных материалов. Однако до настоящего времени заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии не рассмотрено, соответствующее заключение (решение) на заседании призывной комиссии не выносилось. Ответчиком нарушено право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Административный истец просил признать бездействие призывной комиссии Советского и Октябрьского районов г. Уфы, выразившееся в не рассмотрении его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии, незаконным; обязать призывную комиссию Советского и Октябрьского районов г. Уфы рассмотреть его заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии.
Определением суда в протокольной форме от 08 июля 2020 г. произведена замена ответчика на призывную комиссию Советского района городского округа г. Уфа, в качестве ответчиков привлечены военный комиссариат Республики Башкортостан и военный комиссариат Октябрьского и Советского районов г. Уфы.
Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июля 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Сякова В.В. о признании бездействия призывной комиссии Советского района г. Уфы в не рассмотрении заявления Сякова В.В. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии незаконным отказано.
В апелляционной жалобе Сяков В.В. просит отменить решение суда, указывая на то, что надлежащим образом не был извещен о дате заседания призывной комиссии, заседаний по вопросу о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не было. Подлинники почтовых реестров не представлены, бандероль и повестки о заседаниях призывной комиссии истцу не вручались, телефонограмма, рапорт и служебная записка являются ненадлежащими доказательствами. До настоящего времени заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии не рассмотрено, соответствующее заключение (решение) на заседании призывной комиссии не выносилось, что подтверждает бездействие призывной комиссии. Решение об отказе в замене военной службы по призыву оформлено письмом за подписью врио военного комиссара Октябрьского и Советского районов г. Уфы, данное решение может принимать только призывная комиссия при личном присутствии призывника.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Сякова В.В., его представителя Голубева А.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя призывной комиссии Советского района городского округа г. Уфа, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан", военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы Хабиахметову Г.В., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено по материалам дела, 27 марта 2020 г. Сяков В.В. обратился к председателю призывной комиссии Советского района ГО г. Уфа, в Военный комиссариат Республики Башкортостан, председателю призывной комиссии Республики Башкортостан, Уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, ссылаясь на убеждения, которые противоречат несению военной службы. Просил передать заявление призывной комиссии для рассмотрения по существу, провести заседание призывной комиссии, принять заключение о замене для него военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, выдать копию заключения призывной комиссии. В заявлении указан адрес призывника: адрес. К заявлению приложена автобиография, характеристика с места учебы.
Из материалов личного дела Сякова В.В., представленного военным комиссариатом Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан, следует, что Сяков В.В. решением комиссии от 13 февраля 2018 г. принят на воинский учет.
Решением призывной комиссии N N... от 07 мая 2019 г. Сякову В.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на срок до 30 июня 2020 г.
27 марта 2020 г. Сяков В.В. обратился с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
12 мая 2020 г. Сяков В.В. прошел медицинское освидетельствование в рамках весеннего призыва 2020 г., его осмотрели врачи медицинской комиссии, в своих заключениях признали годным к военной службе по категории А.
Учетная карта призывника содержит отметку о том, что решением призывной комиссии N... от 05 июня 2020 г. Сяков В.В. призван на военную службу.
07 мая 2020 г. Сякову В.В. направлено извещение о явке 22 июня 2020 г. на заседание призывной комиссии. Указанное извещение получено Сяковым В.В. 20 июля 2020 г., что следует из отчета об отслеживании отправления почтовым идентификатором.
Согласно повестке N ВК РБ 2020/С Сяков В.В. был приглашен на заседание призывной комиссии на 10 июля 2020 г.
Из служебной записки ПНО Гришина Н. следует, что в рамках проведения розыска совместно с сотрудниками полиции 10 июля 2020 г. дважды был осуществлен выезд к месту проживания призывника Сякова В.В. по адресам: адрес, адрес, оба выезда были безрезультатными.
Телефонограммой от 09 июля 2020 г. в 15:56 Сяков В.В. извещен о необходимости явиться 10 июля 2020 г. в 15:00 на заседание призывной комиссии для решения вопроса об альтернативной службе, переданной старшим помощником военного комиссара Октябрьского и Советского районов г. Уфы Хабиахметовой Г.В.
Из рапорта ПНО (ППВУ на ВС) Резяповой З.З. от 13 июля 2020 г. следует, что Сяков В.В. по телефону приглашен на заседание призывной комиссии на 13 июля 2020 г., по результатам оповещения отказался подойти на заседание призывной комиссии.
Административным ответчиком представлено письмо N... от 22 июля 2020 г. врио военного комиссара Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан в адрес Сякова В.В., в котором сообщается, что заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подано с нарушением сроков 27 марта 2020 г., Сяков В.В. вызван на заседание призывной комиссии на 07 мая 2020 г., 10 июля 2020 г., 14-15 июля 2020 г., не явился, уважительных причин неявки не представил. В связи с указанными причинами на основании статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", статьи 25 постановления Правительства РФ от 28 мая 2004 г. N 256 "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы", Сякову В.В. отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную службу.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Сякову В.В. предоставлена возможность представить доказательства и обоснования наличия у него убеждений, которые противоречат несению военной службы, также уважительные причины для замены военной службы на альтернативную гражданскую службу. На заседания призывной комиссии Сяков В.В. не являлся без уважительной причины. Военным комиссариатом Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан 22 июля 2020 г. Сякову В.В. отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с неявкой на заседание.
На этом основании суд пришел к выводу о том, что бездействие призывной комиссии не установлено, административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий, действия соответствовали законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и прав административного истца не нарушали.
С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку эти выводы основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", регламентирующим отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом. Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией (пункт 1 статьи 28 указанного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.
Пунктом 1 статьи 12 названного Закона установлено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.
Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.
По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой приведен в пункте 4 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".
Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона (пункт 3).
Никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривалось, что Сяков В.В. подавал в призывную комиссию 27 марта 2020 г. заявление о замене военной службы на альтернативную службу, однако в нарушение статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" указанное заявление не было рассмотрено призывной комиссией по существу ни на момент вынесения оспариваемого решения, ни на настоящее время, что свидетельствует о допущенном со стороны призывной комиссии бездействии.
Отказ в замене военной службы по призыву на альтернативную службу, оформленный в виде письма врио военного комиссара Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан от 22 июля 2020 г., на который ссылается суд в обоснование своих выводов об отсутствии бездействия призывной комиссии, противоречит требованиям статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции неправильным и подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) с принятием по делу нового решения, которым признать незаконным бездействие призывной комиссии Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении заявления Сякова В.В. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложив обязанность на призывную комиссию рассмотреть заявление Сякова В.В. в соответствии с требованиями Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июля 2020 г. отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным бездействие призывной комиссии Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении заявления Сякова В.В. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии.
Обязать призывную комиссию Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Сякова В.В., рассмотреть его заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи А.Р. Багаутдинова
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Насырова Л.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка