Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1801/2021
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-1801/2021
Рязанский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Лукашевича В.Е.,
рассмотрел в апелляционном порядке без проведения судебного заседания материал N по частной жалобе благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Железнодорожного районного суда города Рязани от 14 мая 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" о признании незаконным бездействия министерства образования и молодежной политики Рязанской области и министра образования и молодежной политики Рязанской области Щетинкиной Ольги Сергеевны.
Изучив представленные материалы, суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в интересах неопределенного круга лиц в Железнодорожный районный суд города Рязани с административным исковым заявлением к министерству образования и молодежной политики Рязанской области и министру образования и молодежной политики Рязанской области Щетинкиной О.С. о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения и направления ответа организатору добровольческой деятельности.
В обоснование заявленных требований благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" указало, что организатор добровольческой деятельности обратился с предложением к органу публичной власти о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации.
До истечения предусмотренного специальной нормой срока решение по предложению организатора добровольческой деятельности не принято. Это повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев города Москвы.
Административным истцом оспаривается нарушение органом публичной власти срока принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности, так как организаторы добровольческой деятельности, добровольческие организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами публичной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Определением судьи Железнодорожного районного суда города Рязани от
14 мая 2021 года в принятии административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 128 и ч. 1 ст. 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс).
В частной жалобе административный истец благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит определение судьи от 14 мая 2021 года отменить как незаконное и необоснованное. Податель жалобы, ссылаясь на ст. 17 Федерального закона N 98-ФЗ от 28 июня 1995 года "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон N 82-ФЗ от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях" и п. 3 ст. 15 Федерального закона N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", считает неправомерным вывод судьи суда первой инстанции об отсутствии у благотворительного регионального молодежного общественного движения права обращаться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).
На основании ч. 2 и ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, осуществляется по правилам, установленным гл. 34 КАС РФ, единолично без проведения судебного заседания.
Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, полагает, что оно не подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
В силу ч. 1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Как следует из содержания административного искового заявления и частной жалобы, административный истец благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд не в защиту интересов благотворительного регионального молодежного общественного движения, так как иного, самостоятельного интереса, отдельно от интересов его членов (участников) не существует, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, полагая, что имеет право от их имени оспаривать неправомерные действия должностных лиц органов государственной власти.
Согласно ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", именуемое в дальнейшем Движение, является согласно Уставу не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (п. 1.1); Движение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях"; Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (п. 1.2); Движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (п. 1.8).
В пункте 3.1 Устава закреплено, что для достижения уставных целей, Движение имеет право, в частности, обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповыми административными исками.
В силу положений ст. 27 Федерального закона N 82-ФЗ от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях" законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.
При этом согласно ст. 17 Федерального закона N 98-ФЗ от 28 июня 1995 года "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Вместе с тем, действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон N 135-ФЗ от 11 августа 1995 года "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон N 7-ФЗ от
12 января 1996 года "О некоммерческих организациях", Федеральный закон N 82-ФЗ от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях", Федеральный закон N 98-ФЗ от
28 июня 1995 года "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку заявитель благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, выводы судьи суда первой инстанции об отказе в его принятии ввиду отсутствия у благотворительного регионального молодежного общественного движения такого права являются правильными.
Доводы частной жалобы молодежного общественного движения по существу сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда, основаны на неправильном толковании норм процессуального права и выводов судьи не опровергают.
В связи с этим определение судьи об отказе в принятии административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" вынесено в строгом соответствии с ч. 1 ст. 222 и п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.
Оснований для отмены обжалуемого определения, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 316 и 317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Железнодорожного районного суда города Рязани от 14 мая 2021 года оставить без изменения, а частную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья В.Е. Лукашевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
