От 28 апреля 2021 года №33а-1800/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-1800/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Матвеева Юрия Алексеевича, Матвеевой Зинаиды Александровны, Матвеева Никиты Юрьевича к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании недействительным постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, исключении (аннулировании) из Единого государственного реестра недвижимости записи о земельном участке,
поступившее по апелляционной жалобе Матвеева Ю.А., Матвеевой З.А., Матвеева Н. Ю. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 2 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Административные истцы Матвеев Ю.А., Матвеева З.А., Матвеев Н.Ю. обратились в суд с административным иском о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд, признании незаконным отказа администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., выраженный в письме от 03.08.2020 N 08080406-8164; возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка площадью ... кв.м. с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признании недействительным постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 28 июля 2020 года N 899 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; исключении (аннулировании) из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведений) о земельном участке с кадастровым номером ....
В обоснование заявленных требований административные истцы указывают на то, что им на праве общей долевой собственности (по ... доле в праве) принадлежат земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... и жилой дом, расположенные по адресу: ...
24.01.2019 административные истцы обратились в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью ... кв.м., в чем истцам письмом от 22.02.2019 N 395 отказано со ссылкой на ст. 11.9 Земельного кодекса РФ по причине возможности образования самостоятельного земельного участка.
07.03.2019 административные истцы вновь обратились в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 204 кв.м. с видом разрешенного использования "огородничество", в чем истцам письмом от 26.04.2019 N 06-06-04-06-3713 отказано со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 8 статьи 39 Земельного кодекса РФ, с указанием на то, что в случае образования такого земельного участка и предоставления его истцам в аренду свободный доступ к землям общего пользования будет закрыт.
12.02.2020 административные истцы вновь обратились в администрацию Чебоксарского района Чувашкой Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью ... кв.м., в чем письмом администрации от 19.05.2020 N 06-06-0406-4519 вновь было отказано со ссылкой на то, что часть испрашиваемого земельного участка входит в зону с особыми условиями использования территории (водоохранная зона реки Шалмас) и прибрежную защитную полосу реки Шалмас.
03.06.2020 административные истцы вновь обратились в администрацию Чебоксарского района Чувашкой Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью ... кв.м. Письмом от 11.06.2020 администрация Чебоксарского района Чувашской Республики уведомила административных истцов, о рассмотрении их заявления после получения сообщения из Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о возможности формирования земельного участка для испрашиваемых целей.
В последующем письмом администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 03.08.2020 N 06-06-406-8164 административным истцам было отказано в принятии решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью ... кв.м. со ссылкой на подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.
В целях проверки действий администрации Чебоксарского района Чувашской Республики административные истцы 23.09.2020 обратились в прокуратуру Чебоксарского района Чувашской Республики, которая письмом от 22.10.2020 N 1036ш-2020 сообщила о внесенном в адрес главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики предписания об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности в связи с наличием в действиях ответчика нарушений положений пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.
Из указанного ответа прокуратуры Чебоксарского района Чувашской Республики административным истцам стало известно о том, что постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 28.07.2020 N 899 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики площадью 3228 кв.м. с условным номером ... с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" для последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды сроком на 20 лет, в связи с чем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд.
В настоящее время земельный участок, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 28.07.2020 N 899, поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ....
В судебном заседании суда первой инстанции административные истцы Матвеев Ю.А., Матвеева З.А., Матвеев Н.Ю. не присутствовали, представитель административного ответчика Николаева Г.Ю. заявила о пропуске срока на обращение в суд, необоснованности заявленных требований.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 2 февраля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Названное решение обжаловано Матвеевым Ю.А., Матвеевой З.А., Матвеевым Н. Ю. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятия по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующему.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).
Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.
Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 КАС РФ).
Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административным истцам Матвееву Ю.А., Матвеевой З.А., Матвееву Н.Ю. принадлежит на праве общей долевой собственности (по ... доле в праве) земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., относящийся к землям населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", и расположенный на нем жилой дом площадью ... кв.м. по адресу: ...
24.01.2019, 07.03.2019, 12.02.2020, 03.06.2020 административные истцы обращались в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлениями о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером ... и смежного земельного участка, находящегося в государственной собственности, собственность на которые не разграничена, утверждении схемы расположенного земельного участка.
Письмами администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 22.02.2019 N 06/060406-1567, от 26.04.2019 N 06060406-3713, от 19.05.2020 N 06060406-4519, от 11.06.2020 N 06060406-6505, от 03.08.2020 N 06060406-8164 заявления административных истцов оставлены без удовлетворения.
На обращение административных истцов в прокуратуру Чебоксарского района получен ответ от 22.10.2020 N 1036ж-2020, содержащий сведения о том, что администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики в нарушение требований пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ заявления от 12.02.2020, от 03.06.2020, от 07.03.2019 рассмотрены за пределами установленного тридцатидневного срока, при принятии решений по каждому заявлению указаны вновь установленные основания.
Также в ходе проверки установлено, что постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 28.07.2020 N 899 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района площадью 3228 кв.м. с условным номером ... с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" для последующей реализации на аукционе.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административными истцами пропущен срок обращения с настоящим административным иском без уважительной причины, исчислив его с 06.08.2020 (день вручения оспариваемого решения от 03.08.2020 N 06060406-8164) и последовавшего их обращения в суд 21.12.2020.
При этом суд исходил из того, что заявленное в качестве уважительной причины основание о том, что о нарушении своих прав административные истцы узнали из ответа прокуратуры, не служит основанием для восстановления пропущенного срока, поскольку указанное обстоятельство течение процессуального срока не прерывает и не служит основанием для его восстановления.
Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).
Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, изложенной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).
Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6). Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.
Как следует из административного искового заявления его предметом служило не только требование, заявленное в порядке главы 22 КАС РФ (отказ администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., изложенный в письме от 03.08.2020 N 08080406-8164), но и требование о проверке законности (незаконности) постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 28 июля 2020 года N 899 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", подлежащего рассмотрению также в порядке главы 22 КАС РФ, а также требование об исключении (аннулировании) из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведений) о земельном участке с кадастровым номером ..., содержащего гражданско-правовой характер.
Между тем, разрешая заявленное административными истцами ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение, суд не исследовал применительно к каждому заявленному требованию вопрос пропуска срока на обращение в суд, возможность перехода рассмотрения настоящего дела для разрешения в порядке гражданского судопроизводства согласно статьи 16.1 КАС РФ.
Однако установленные обстоятельства имели юридическое значение для правильного разрешения дела.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить о том, что отказ в удовлетворении иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, только лишь на основании пропуска срока на обращение в суд, недопустим.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из указанных процессуальных норм вывод суда о пропуске срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования без проверки законности отказа административным истцам по поставленному в их обращении вопросу, что следует из вытекающих из статьи 226 КАС РФ положений.
Таким образом, суд формально подошел к рассмотрению административного дела, допустив существенное нарушение норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
При новом рассмотрении административного дела суду следует учесть изложенное выше, разрешить административное дело в соответствии требованиями как процессуального закона, так и с соблюдением норм материального права, с соблюдением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 2 февраля 202й года отменить и настоящее административное дело направить на новое рассмотрение в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: И.Н. Орлова
С.В.Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка