Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 25 мая 2020 года №33а-1800/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 33а-1800/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Захарчука О.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Токаревой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 25 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Ягульское" на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
удовлетворено административное исковое заявление *** к Администрации Муниципального образования "Ягульское" <адрес> Удмуртской Республики, главе Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики - Баженову Сергею Александровичу о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;
признано незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанным в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>
на Администрацию Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики возложена обязанность выдать (направить) *** уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома н земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>,в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения;
с Администрации Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики взыскано в пользу *** 300 рублей в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., выслушав объяснения представителя административного ответчика Администрации Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики - Лирника И.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики,
установила:
*** (далее по тексту - ***, административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Ягульское" (далее по тексту - Администрация МО "Ягульское", Администрация, административный ответчик), главе Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики - Баженову Сергею Александровичу (глава МО "Ягульское" - Баженов С.А., административный ответчик) с требованиями:
- признать незаконным решение Администрации МО "Ягульское", оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров, установленным параметрами;
- обязать Администрацию МО "Ягульское" выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N.
Требование мотивировала тем, что, будучи собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась к административному ответчику с уведомлением о начале строительства и реконструкции объекта капитального строительства на принадлежащем ей земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО "Ягульское" вынесено уведомление N о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства указанных в уведомлении.
Данный отказ считает незаконным, поскольку препятствует в реализации прав собственника (л.д. 5-8).
В судебном заседании:
Административный истец *** заявленные требования поддержал, по существу дав объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Лирник И.В. возражал против удовлетворения требований административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого уведомления по указанным в нем основаниям, а также на предостережение Прокуратуры Завьяловского района в отношении земельного участка N, из которого был образован земельный участок административного истца.
Глава МО "Ягульское" Беженов С.А. не явился, ранее пояснял, что является ненадлежащим ответчиком по делу.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке.
Суд постановилвышеуказанное решение (л.д. 61-64).
Не согласившись с решением суда, представитель Администрации МО "Ягульское" обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что судом не была проведена оценка доказательств, предоставленных на рассмотрение, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, без доказательств установил обстоятельства, имеющие значение для дела, в результате сделал неправильные выводы, изложенные в решении, обстоятельствам дела. Полагает, что суд нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права (л.д. 65-67).
Судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (статья 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (часть 11 статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений, следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец *** обратился в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ об оспаривании вынесенного Администрацией МО "Ягульское" уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.5).
Таким образом, предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по оспариванию названного уведомления административным истцом не пропущен.
Из материалов административного дела следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1099+/-12 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования:: индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям (Ж Зона застройки индивидуальными жилыми домами), расположенного по адресу: <адрес> (номер и дата государственной регистрации права: N от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10,11).
ДД.ММ.ГГГГ *** направил в адрес Администрации МО "Ягульское" уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (зарегистрировано в Администрации ДД.ММ.ГГГГ N).
Однако в указанном ранее уведомлении Администрацией МО "Ягульское" уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N отказано по следующим основаниям:
- определить предельные параметры разрешенного строительства, зону допустимого размещения объекта капитального строительства, не представляется возможным, в связи с отсутствием документации по планировке территории расположения земельного участка. В соответствии с частью 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. В соответствии с пунктами 2,3,5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной;
- согласно действующему генеральному плану территории МО "Ягульское", утвержденному решением Совета депутатов МО "Ягульское" от ДД.ММ.ГГГГ N, территория расположения земельного участка отнесена к зоне объектов сельскохозяйственного назначения. В соответствии с частью 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи (л.д.9).
Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что, поскольку какие-либо ограничения (обременения), исключающих строительство на нем индивидуального жилого дома, не установлены, то Администрацией МО "Ягульское" было неправомерно направлено административному истцу оспариваемое уведомление; указанное в оспариваемом уведомлении основание в виде несоответствия параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, предельным параметрам разрешенного строительства, при рассмотрении настоящего дела административным ответчиком не доказано; сам факт отсутствия документации по планировке территории не может указывать на несоответствие заявленных параметров строительства параметрам, определенным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики с выводами суда первой инстанции не согласна и считает их основанными на неправильном толковании норм материального права.
Давая оценку основаниям выдачи оспариваемого уведомления, судебная коллегия исходит из следующего.
Одним из оснований является расположение земельного участка на территории, которая согласно генеральному плану МО "Ягульское", утвержденному решением Совета депутатов МО "Ягульское" от ДД.ММ.ГГГГ N отнесена к зоне объектов сельскохозяйственного назначения.
Со стороны административного ответчика доказательств, подтверждающих данное основание в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не предоставлено.
Напротив, в ходе рассмотрения дела установлено, что принадлежащий административному истцу земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов (л. д. 10).
Одним из оснований является ссылка административного ответчика на положения части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.
Как следует из содержания указанной нормы закона, последняя регулирует вопросы выдачи градостроительного плана земельного участка.
Следовательно, приведенные основания не соответствуют закону и обстоятельствам дела.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающим внимание основания оспариваемого уведомления со ссылкой на положения пунктов 2, 3 и 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой закона подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в следующих случаях: необходимы установление, изменение или отмена красных линий (пункт 2);необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (пункт 3);планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (пункт 5).
Статьями 41.1 - 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок разработки и утверждения документации по планировки территории, для чего проводятся инженерные изыскания, составляется проект планировки территории, состоящий из основной части и материалов по обоснованию проекта, разрабатывается проект межевания территории.
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации)
В силу пункта 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные названным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления на территории Удмуртской Республики по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений отнесены к полномочиям органов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года N 581 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений (далее по тексту - Положение).
Настоящее Положение определяет порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов) (далее - документация по планировке территории), а также по внесению в них изменений в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1 Положения).
Согласно абзацу 2 пункта 2 Положения, исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на подготовку проектов решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по внесению в нее изменений, а также проектов решений об отклонении такой документации от утверждения, является Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.
Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что документация по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, разрабатывалась и утверждалось, материалы дела не содержат.
По мнению судебной коллегии, данное обстоятельство является основанием невозможности выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в виду следующего.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 35); линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1); красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11); к территориям общего пользования, отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).
В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований (пункт 3.6). Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (пункт 3.4).
В силу комплексного характера градостроительных отношений к ним применяются земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
В связи с этим при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать и утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", отдельные положения которого включены в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Согласно пункту 5.2 Свода правил СП 42.13330.2011 планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности.
При проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети (пункт 11.1 Свода правил СП 42.13330.2011).
Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы (пункт 11. 4 Свода правил СП 42.13330.2011).
Также в пунктах 11.5, 11.6 Свода правил СП 42.13330.2011 содержатся расчетные параметры улиц и дорог для сельских поселений, в том числе ширина полосы движения, пешеходной части тротуара улицы в жилой застройке, расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки.
Исходя из приведенных положений действующего законодательства и установленных обстоятельств, в отношении спорного земельного участка не может быть выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке при отсутствии утвержденного проекта планировки территории, в виду того, что заявленные *** параметры строительства, не возможно определить на соответствие предельно допустимым параметрам разрешенного строительства при отсутствии выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), элементов улично-дорожной сети, территории общего пользования, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Следовательно, оспариваемое уведомление в указанной части соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав административного истца.
Таким образом, выводы суда первой инстанции в указанной части основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта и принятия нового решения об отказе в удовлетворении соответствующих требований.
Кроме того, судебная коллегия отмечает следующее.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт; в необходимых случаях суд вправе привлечь к участию в деле также высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, обнародовавшее оспариваемый акт, принятый представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо главу муниципального образования, подписавшего и обнародовавшего оспариваемый акт, принятый представительным органом муниципального образования.
Как следует из материалов дела уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N не является нормативно-правовым актом.
В соответствии с частью 2 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если:
1) предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков;
2) права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных публичных правоотношений (нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков) имеют одно основание;
3) предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений.
Согласно статьям 21,22 Устава МО "Ягульское", утвержденного решением Совета депутатов МО "Ягульское" от ДД.ММ.ГГГГ N (далее по тексту - Устав), Администрация МО "Ягульское" является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется правами юридического лица.
Оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N принято Администрацией Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики. Соответственно надлежащим ответчиком по настоящему делу является именно Администрация Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики.
Следовательно, в административном иске к главе Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики - Баженову С.А. должно быть отказано как к заявленному к ненадлежащему ответчику.
Поскольку выводы суда первой инстанции противоречат фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ является неверным, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющих значение для административного дела и выводы сделаны с существенными нарушениями норм процессуального права.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления *** к Администрации Муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка