Дата принятия: 28 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-1797/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2020 года Дело N 33а-1797/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Сотникова И.А., Ширяевской Е.С.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации МО "Город Великий Устюг" на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 23 января 2020 года, которым административные исковые требования Батакова А.Н. удовлетворены.
Признано незаконным уведомление администрации МО "Город Великий Устюг" от 09 декабря 2019 года N 15 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (или) недопустимости размещениям объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, выданное Батакову А.Н..
На администрацию МО "Город Великий Устюг" возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление Батакова А.Н. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., судебная коллегия
установила:
Батаков А.Н. является собственником земельного участка площадью 592 кв.м. с кадастровым номером N..., категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - объекты индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <....>.
Указанный участок приобретен Батаковым А.Н. на основании договора купли-продажи от 22 марта 2017 года.
05 декабря 2019 года Батаков А.Н. обратился в администрацию МО "Город Великий Устюг" с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке.
09 декабря 2019 года администрацией МО "Город Великий Устюг" Батакову А.Н. выдано уведомление N 15 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как земельный участок находится в зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности; в отношении земельного участка установлены ограничения прав.
Оспаривая правомерность уведомления, Батаков А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать его незаконным, поскольку в г.Великий Устюг проводятся мероприятия по защите города от негативного воздействия паводковых вод.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Великий Устюг" ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что земельный участок истца находится в зоне особого использования территорий, где запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов. Работы по защите города от негативного воздействия вод не завершены, объект капитального строительства - противопаводковая дамба - в эксплуатацию не введен.
В возражениях на жалобу истец Батаков А.Н. просит оставить решение суда без изменения.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В силу пункта 1 части 2 указанной статьи могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления.
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий, по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.
Согласно части 5 статьи 67.1 ВК РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
В соответствии со статьей 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. В целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя:
1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов;
2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;
3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В силу пункта 1 части 6 указанной статьи в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
В соответствии с положениями статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Из материалов дела следует, что г.Великий Устюг находится на берегах рек Сухона и Северная Двина Двинско-Печорского бассейнового округа.
Административному истцу на праве собственности принадлежит указанный выше земельный участок, расположенный в черте г.В.Устюг.
При этом земельный участок истца расположен в зоне, подверженной затоплению.
Согласно статье 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости.
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).
В кадастровой выписке о земельном участке от 06 декабря 2019 года (л.д. 48) установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ и статьей 67.1 ВК РФ.
Соответствующие сведения о зонах затопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости 5 и 6 июня 2019 года (л.д. 80), отображены на карте-плане зоны затопления (л.д. 83).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое Батаковым А.Н. уведомление от 09 декабря 2019 года N 15 является незаконным, поскольку уполномоченными органами принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод, проводятся мероприятия для обеспечения инженерной защиты города от затопления, подтопления, что подтверждается сообщением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 21 января 2020 года. Также суд указал, что истец намерен использовать приобретенный им участок в соответствии с его назначением, для чего оформил градостроительный план, отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает его права на использование участка по целевому назначению.
При этом суд исходил из того, что в части 5 статьи 67.1 ВК РФ отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, обязанность проведения которых в силу части 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта. Само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства.
С выводами суда судебная коллегия в целом не соглашается.
Так, из информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 21 января 2020 года следует, что мероприятия по защите г.В.Устюг, в том числе, дноуглубительные работы, ледорезные работы в полной мере не предотвращают затопления, подтопления города (л.д. 76, 82).
Комплекс мероприятий по защите города, включающий строительство противопаводковой дамбы, включает в себя несколько этапов.
В настоящее время идет строительство 2 этапа со сроком выполнения в 2020 году, строительство 3 этапа запланировано только на 2021-2023 годы.
Участок истца в настоящее время частично защищен от затопления со стороны реки Сухоны, существует угроза его затопления по стороны реки Северной Двины.
Инженерная защита, предусмотренная статьей 67.1 ВК РФ (части 3 и 6), не предполагает частичное выполнение мероприятий по берегоукреплению водных объектов, а представляет собой комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия.
Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись законные основания для оформления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку отсутствует инженерная защита г.В.Устюг от затопления, подтопления.
При этом вопрос о возможности застройки территории, подверженной затоплению паводковыми водами даже 1%, в том числе, на предмет наличия защитных сооружений, необходимости проведения специальных защитных мероприятий, оценки конкретных условий местности, в силу действующего правового регулирования относится к компетенции органа местного самоуправления.
Наличие у истца оформленного градостроительного плана земельного участка не свидетельствует о незаконности действий ответчика, поскольку градостроительный план выдавался прежнему собственнику в 2014 году.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, и неправильным применением норм материального права.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 23 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым Батакову А.Н. отказать в удовлетворении заявленных требований.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
