Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 мая 2020 года №33а-1795/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 33а-1795/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Захарчука О.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 27 мая 2020 года административное дело по апелляционным жалобам административного истца ***, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования "город Ижевск" - Кузьминой Т.В. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
административный иск *** к Администрации муниципального образования "город Ижевск" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав удовлетворить частично.
Признан незаконным пункт 4.1 Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с которым отказано в предоставлении в аренду *** земельного участка площадью 2 499 кв.м., расположенного примерно в 260 метрах по направлению на восток от жилого <адрес>, кадастровый N, для индивидуального жилищного строительства на 20 лет.
На Администрации муниципального образования "город Ижевск" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление *** от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка площадью 2 499 кв.м., расположенного примерно в 260 метрах по направлению на восток от жилого <адрес>, кадастровый N.
В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., выслушав объяснения представителя *** - Федорычевой Т.Ю., представителя Администрации муниципального образования "город Ижевск" - Кузьминой Т.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики,
установила:
*** (далее по тексту - ***, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "город Ижевск" с требованиями:
- признать незаконным отказ Администрации города Ижевска в предоставлении административному истцу в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером N площадью 2 499 кв.м., расположенного по адресу (ориентиру): <адрес>, содержащийся в пункте 4.1 Протокола Комиссии по землепользованию и застройке <адрес> (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ);
- возложить на Администрацию города Ижевска обязанность в 30-дневный срок с даты вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем подготовки проектов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:020196:286 в трех экземплярах и их подписание, а также направления проектов указанных договоров для подписания заявителю.
Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в Администрацию города Ижевска с заявлением о предоставлении в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N площадью 2 499 кв.м., расположенного по адресу (ориентиру): Удмуртская <адрес>.
Ответом Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N обращение оставлено без удовлетворения.
Административный истец полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, поскольку в настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит норм, возлагающих на инвалидов обязанность подтверждать свою нуждаемость в улучшении жилищных условий при обращении за предоставлением земельных участков без проведения торгов (л.д. 4-6).
В судебном заседании:
Представитель административного истца *** - Федорычева Т.Ю. требования, изложенные в административном иске, поддержала в полном объеме.
Административный истец *** и представитель административного ответчика Администрации МО "город Ижевск" в судебное заседании не явились, извещены от месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке.
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики постановилвышеуказанное решение (л.д. 25-28).
Не согласившись с вынесенным решением, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Считает, что в силу прямого указания закона суд обязан указать на необходимость принятия решения по конкретному вопросу в целях устранения нарушений прав административного истца, а также срок устранения таких нарушений (л.д.32-34).
Также с апелляционной жалобой обратилась представитель административного ответчика Администрация МО "город Ижевск", в которой просит решения суда отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении требований *** отказать в полном объеме. Указывает, что административный истец, обращаясь с вышеуказанным заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не представил документ, подтверждающий его нуждаемость в жилом помещении (л.д.37-39).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца *** - Федорычева Т.Ю. просит апелляционную жалобу административного ответчика оставить без удовлетворения. В качестве оснований приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в апелляционной жалобе административного истца (л.д.52-54).
Судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (статья 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (часть 11 статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений, следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец *** обратился в районный суд ДД.ММ.ГГГГ об оспаривании вынесенного решения, оформленного ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по оспариванию названного уведомления административным истцом не пропущен.
Из материалов административного дела следует, что:
В соответствии со справкой серии МСЭ-2017 N *** ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность, группа вторая, повторно, бессрочно (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ *** обратился в Администрацию МО "город Ижевск" заявлением о предоставлении в аренду без торгов в целях осуществления индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером N площадью 2 499 кв.м., расположенного по адресу (ориентиру): <адрес>, сроком аренды на 20 лет (л.д.9).
Письмом Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N *** направлена выписка из Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, из которой следует:
"4.1 Обращение *** (инвалид) о предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью 2 499 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый N, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет.
Принятое решение:
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретения земельных участков в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Основным критерием для реализации права инвалида на первоочередное предоставление земельного участка является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Обращение *** оставить без удовлетворения на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (не подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий).
Голосование: "за" - единогласно. Решение принято" (л.д.12).
Административный истец полагает, что решение Администрации города Ижевска, изложенное в пункте 4.1 Протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, и доведенное до *** письмом от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, *** обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что, отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о незаконности решения Администрации МО "город Ижевск", содержащегося в п. 4.1 Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N; оспариваемое решение нарушает права административного истца, поскольку препятствует реализации его права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статья 40).
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 181-ФЗ).
К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение части 14 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ, об обеспечении инвалидов жилой площадью, закрепляющее право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Положения Земельного Кодекса Российской Федерации и Федерального Закона N 181-ФЗ не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.
Из анализа приведенных норм следует, что право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления гарантий реализации жилищных прав инвалидов, и не связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц в улучшении жилищных условий.
Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на всех лиц, относящихся к этой категории и семьи, имеющей в своем составе инвалидов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", утратившим силу 13 апреля 2018 года, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2018 года N 410, были утверждены Правила предоставления льгот указанным категориям граждан, в соответствии с которыми предусматривалось в качестве основания для первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства нуждаемость лиц, относящихся к данной категории, в улучшении жилищных условий.
Административный истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ.
На момент возникновения спорных правоотношений действующее законодательство не содержало положений ставящих право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий, поэтому выводы судебных инстанций о том, что оспариваемое решение нарушает права административного истца, действующего в интересах ребенка-инвалида и препятствует реализации права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации являются верными.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит законными и обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что свидетельствует о незаконности решения Администрации МО "город Ижевск", содержащегося в п. 4.1 Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N.
Данное решение нарушает права административного истца, действующего в интересах ребенка-инвалида, поскольку препятствует реализации его права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика Администрации муниципального образования "город Ижевск" - Кузьминой Т.В., как основанные на неверном толковании материального права не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, по существу доводы повторяют позицию Администрации города Ижевска в суде первой инстанции, относительно которых судом сделаны обоснованные выводы в судебном решении, с которыми необходимо согласиться.
Также судебная коллегия отмечает следующее.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В качестве способа восстановления нарушенного права административный истец просил возложить на Администрацию города Ижевска обязанность в 30-дневный срок с даты вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем подготовки проектов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:020196:286 в трех экземплярах и их подписание, а также направления проектов указанных договоров для подписания заявителю.
Согласно пункту 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
Императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца судом первой инстанции при вынесении решения не выполнено.
На основании вышеизложенного указанный в решении суда способ восстановления нарушенного права не подлежит применению, а потому решение суда - в указанной части должно быть отменено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы *** обоснованными.
В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
На основании изложенного, принимая во внимание допущенные судом нарушения, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части возложения обязанности на Администрацию муниципального образования "город Ижевск" повторно рассмотреть заявление *** от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка площадью 2 499 кв.м., расположенного примерно в 260 метрах по направлению на восток от жилого <адрес>, кадастровый N, в данной части принять новое решение, которым на Администрацию <адрес> возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем совершения действий, указанных в пункте 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части возложения на Администрацию муниципального образования "город Ижевск" обязанности повторно рассмотреть заявление *** от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка площадью 2 499 кв.м., расположенного примерно в 260 метрах по направлению на восток от жилого <адрес>, кадастровый N.
В указанной части принять новое решение, которым на Администрацию муниципального образования "город Ижевск" возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем совершения действий, указанных в пункте 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации муниципального образования "город Ижевск" - Кузьминой Т.В. - оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка