Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-1795/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-1795/2020
7 октября 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя прокуратуры Новгородской области Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 14 июля 2020 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Маловишерского района Новгородской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установила:
Прокурор Маловишерского района Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района), уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании бездействия по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на автомобильных дорогах, расположенных в д. Подмошье Маловишерского района, незаконным, обязании в срок до 1 октября 2020 года провести работы на всем протяжении автомобильной дороги, расположенной по ул. Болотная в д. Подмошье Маловишерского района, направленные на обеспечение водоотведения, исключающих загрязнение, размытие, заиление, формирование застоя воды, зарастание травой или кустарником в соответствии с п. 6.1 ГОСТа 33180-2014; устранить повреждения дорожного полотна, превышающие предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017, в виде дефектов дорожного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги, расположенной по ул. Болотная в д. Подмошье Маловишерского района, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017; организовать надлежащим образом освещение ул. Болотная и ул. Лушинская в д. Подмошье Маловишерского района в соответствии с пп. 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Маловишерского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) совместно с ОГИБДД ОМВД по Маловишерскому району проведена проверка, в ходе которой установлено, что в д. Подмошье Маловишерского района в нарушение пп. 4.6, 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766 -2007 по ул. Болотная, ул. Лушинская в темное время суток наружное искусственное освещение не обустроено (светильники не работают); в нарушение пп. 5.2.4, 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 дорожное полотно на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Болотная имеет повреждения, превышающие предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017, в виде колейности глубиной до 40 см, множественных повреждений в виде ям различного диаметра неправильной формы глубиной до 50 см, водоотводные канавы отсутствуют; в нарушение п. 6.1 ГОСТа 33180-2014 водоотведение, исключающее загрязнение, размытие, заиление, формирование застоя воды, зарастание травой или кустарником, на ул. Болотная не обеспечено. В вышеуказанном населенном пункте находятся жилые дома, в связи с чем отсутствие надлежащего освещения в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности. Состояние автомобильных дорог на указанных участках представляет собой угрозу для жизни и здоровья граждан, которые осуществляют передвижение на автотранспортных средствах, а также пешеходов. Бездействие Администрации района, выразившееся в не устранении дефектов дорожного покрытия, не обеспечении надлежащего освещения и водоотведения в данном насе6ленном пункте не только нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 14 июля 2020 года административное исковое заявление прокурора Маловишерского района удовлетворено; признано незаконным бездействие Администрации района по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона N 131-ФЗ и Федерального закона N 196-ФЗ на автомобильных дорогах, расположенных в д. Подмошье Маловишерского района; на Администрацию района возложена обязанность в срок до 1 ноября 2020 года провести работы на всем протяжении автомобильной дороги, расположенной по ул. Болотная д. Подмошье Маловишерского района, направленные на обеспечение водоотведения, исключающих загрязнение, размытие, заиление, формирование застоя воды, зарастание травой или кустарником в соответствии с п. 6.1 ГОСТ 33180-2014; в срок до 1 ноября 2020 года устранить повреждения дорожного полотна, превышающие предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017, в виде дефектов дорожного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги, расположенной по ул. Болотная д. Подмошье Маловишерского района в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в срок до 1 ноября 2020 года организовать надлежащим образом освещение улиц ул. Болотная и ул. Лушинская д. Подмошье Маловишерского района в соответствии с пп. 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.
В апелляционной жалобе Администрация района, выражая несогласие с решением суда в части установленного срока устранения допущенных нарушений, просит его отменить и принять в этой части новое решение.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация района указала на то, что для устранения допущенных нарушений необходимо внести в бюджет Маловишерского городского поселения изменения, предусматривающие выделение денежных средств на организацию работ, что возможно лишь на заседании Совета депутатов Маловишерского городского поселения 27 августа 2020 года. Определенное время займет заключение муниципального контракта на выполнение работ путем проведения электронного аукциона и сами работы, осуществление которых в осенне-зимний период нецелесообразно. Таким образом, исполнение Администрацией района решения суда возможно лишь к 1 июля 2021 года.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Маловишерского района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации района - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации района, ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, заслушав объяснения представителя прокуратуры Новгородской области Сидоровой С.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Удовлетворяя административный иск прокурора, заявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация района является уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности, однако в отношении спорных автомобильных дорог допускает бездействие, не принимая мер по их ремонту, содержанию их инфраструктуры, не обеспечивая надлежащее водоотведение и освещение.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; под защитными дорожными сооружениями - искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; под элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; под дорожной деятельностью - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу пункта 3 статьи 15 этого же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, автомобильные дороги ул. Болотная и ул. Лушинская в д. Подмошье Маловишерского района Новгородской области включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Маловишерского городского поселения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с Уставом Маловишерского муниципального района отнесено к полномочиям Администрации Маловишерского муниципального района.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Администрация района является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Маловишерского городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно статье 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).
Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более, площадью равно или более 0.06 кв. м (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007).
В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (п. 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007).
Согласно п. 6.1 ГОСТа 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания" состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведено в таблице А.1 приложения А, согласно которой необеспеченный водоотвод выражается в поверхностном скоплении воды, вызванном недостаточным или обратным уклоном, наличием деформаций и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Маловишерского района Новгородской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району 10 марта 2020 года проведена проверка содержания автомобильных дорог ул. Болотная и ул. Лушинская в д. Подмошье Маловишерского района, в ходе которой выявлено, что в нарушение пп. 4.6, 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766 -2007 по ул. Болотная, ул. Лушинская в темное время суток наружное искусственное освещение не обустроено (светильники не работают); в нарушение пп. 5.2.4, 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 дорожное полотно на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Болотная имеет повреждения, превышающие предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017, в виде колейности глубиной до 40 см, множественных повреждений в виде ям различного диаметра неправильной формы глубиной до 50 см, водоотводные канавы отсутствуют; в нарушение п. 6.1 ГОСТа 33180-2014 водоотведение, исключающее загрязнение, размытие, заиление, формирование застоя воды, зарастание травой или кустарником, на ул. Болотная не обеспечено.
Таким образом, удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что непринятие Администрацией района надлежащих мер в области обеспечения безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей района.
Доводы апелляционной жалобы Администрации района о неразумности срока, предоставленного судом первой инстанции для устранения нарушений безопасности дорожного движения на вышеназванных автомобильных дорогах, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку указанный срок установлен судом с учетом обстоятельств дела и необходимых действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.
Кроме того, административный ответчик в соответствии со статьей 189 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Маловишерского муниципального района - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Чудовский районный суд Новгородской области в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий И.А.Алещенкова
Судьи Е.Б.Павлова
Л.В.Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
