От 18 мая 2020 года №33а-1794/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 мая 2020 года Дело N 33а-1794/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Иванова П.Д. и Ленковского С.В.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Исаиной Сусанны Геннадьевны к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным отказа в выдаче вида на жительство от 7 ноября 2019 года, поступившее по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 27 января 2020 года,
установила:
Гражданка ... Исаина С.Г. обратилась в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным отказа в выдаче вида на жительство от 7 ноября 2019 года.
Требования мотивированы тем, что на территории Российской Федерации Исаина С.Г. находится по временному разрешению N 292 от 23 мая 2017 года и проживает у своих родителей в Козловском районе Чувашской Республики на ст. Тюрлема. Исаина С.Г. обратилась в МВД по Чувашской Республике за получением вида на жительство, уведомлением от 7 ноября 2019 года МВД по Чувашской Республике сообщило об отказе в выдаче вида на жительство и аннулировании ранее выданного разрешении на основании пп. 7 п. 1 ст. и пп. 7п. ст. 9 ФЗ N 115-ФЗ в связи с тем, что она дважды нарушила порядок уведомления МВД по Чувашской Республике о продолжении проживания. Однако Исаина С.Г. протоколы и постановления о нарушениях не получала, с обязанностями и порядком продолжения учета Исаина С.Г. не была ознакомлена. Указывая, что отказ в выдаче вида на жительство нарушает ее право на воссоединение с семьей, нарушается право на получение в законном порядке гражданства Российской Федерации, Исаина С.Г. просила признать незаконным решение МВД по Чувашской Республике от 7 ноября 2019 года об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
Решением Козловского районного суда Чувашской Республики от 27 января 2020 года административное исковое заявление Исаиной С.Г. удовлетворено, решение МВД по Чувашской Республике от 7 ноября 2019 года об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданке Республики ... Исаиной С.Г., а также об аннулировании ранее выданного Исаиной С.Г. разрешения N 292 от 23 мая 2017 года на временное проживание, признано незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы Исаиной С.Г.; на МВД по Чувашской Республике возложена обязанность восстановить Исаиной С.Г. разрешение на временное проживание и выдать вид на жительство в Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу Исаиной С.Г. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С данным решением не согласилось МВД по Чувашской Республике, на решение суда административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование указано, что МВД по Чувашской Республике было установлено, что Исаина С.Г. неоднократно в течение одного года привлекалась к административной ответственности, а именно: 16 ноября 2018 года миграционным пунктом ОМВД по Козловскому району за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.18 КоАП РФ, 1 октября 2019 года миграционным пунктом ОМВД России по Козловскому району за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.18 КоАП РФ. Данные обстоятельства подтверждаются копиями постановлений о привлечении к административной ответственности, которые не были обжалованы и вступили в законную силу. Гражданка Исаина С.Г. не замужем, ее дочь является гражданкой Республики ..., мать и брат являются гражданами Российской Федерации, однако наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности. МВД по Чувашской Республике находит право Исаиной С.Г. на уважение семейной жизни не нарушенным, так как отсутствуют непреодолимые препятствия для совместного проживания административного истца и близких родственников в стране, к гражданству которой они принадлежат, и в Российской Федерации в соответствии с положениями действующего законодательства в сфере миграции. Отказ в выдаче вида на жительство не является основанием для отказа во въезде и пребывании в Российской Федерации на иных законных основаниях и не нарушает ее права на личную и семейную жизнь. Решение МВД по Чувашской Республике принято в пределах полномочий государственного органа в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республике Иванова Л.А. просила удовлетворить апелляционную жалобу.
Административный истец Исаина С.Г. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Согласно пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Аналогичные основания предусмотрены пп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 115-ФЗ для отказа в выдаче иностранному гражданину вида на жительство.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней" разъяснено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Исаина С.Г., являющаяся гражданкой Республики ..., проживает по адресу: <адрес>, 2/3 доли в праве собственности на земельный участок и жилой дом по вышеуказанному адресу принадлежат матери Исаиной С.Г. - ФИО1., являющейся гражданкой Российской Федерации. Исаина С.Г. осуществляет уход за матерью, ведет домашнее хозяйство, занимается воспитанием дочери ФИО2., 2006 года рождения, являющейся ученицей 7 класса МБОУ "..." Козловского района Чувашской Республики, в которой она обучается с 1 класса.
4 апреля 2017 года Исаина С.Г., гражданка Республики ..., обратилась в МВД по Чувашской Республике с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, 23 мая 2017 года решением МВД по Чувашской Республике выдано разрешение на временное проживание сроком на 3 года без учета установленной квоты.
20 мая 2019 года Исаина С.Г. обратилась в МВД по Чувашской Республике с заявлением о выдаче вида на жительство.
Решением МВД по Чувашской Республике от 7 ноября 2019 года Исаиной С.Г. в выдаче вида на жительство отказано, разрешение на временное проживание N 292 от 23 мая 2017 года аннулировано на основании п.п. 7 п. 1 ст. 9, п.п. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ в связи с двукратным (16 ноября 2018 года и 1 октября 2019 года) привлечением Исаиной С.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно в связи с тем, что ею в установленном порядке не подано уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ.
Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления Исаиной С.Г., суд первой инстанции учел характер совершенных ею административных правонарушений, данные, характеризующие личность административного истца, ее поведение, семейное положении, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, продолжительность проживания в Российской Федерации, осуществление ухода за матерью ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся гражданкой Российской Федерации, наличие у нее малолетнего ребенка - ФИО2., 01.10.2006 года рождения, обучающейся с 1 класса в средней общеобразовательной школе на территории Российской Федерации, и пришел к выводу о том, что оспариваемое решение МВД по Чувашской Республике в отношении Исаиной С.Г. не является необходимым и соразмерным, аннулирование разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и отказ в выдаче вида на жительство представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца, в связи с чем оно не может быть признано законным.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, они являются правильными и в данном конкретном случае оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку сам по себе факт привлечения истца к административной ответственности не является безусловным основанием для вынесения органом контроля в сфере миграции решения об аннулировании разрешения на временное проживание и отказе в выдаче вида на жительство; при вынесении такого решения необходимо учитывать принцип соблюдение прав и законных интересов иностранного гражданина, а также членов его семьи, не ограничиваясь установлением только формальных оснований для принятия предусмотренных законодательством ограничений.
Также судебная коллегия не может согласиться с доводами представителя административного ответчика, высказанными ею в ходе судебного заседания, о том, что суд вышел за пределы исковых требований, возлагая на административного ответчика обязанности по восстановлению административному истцу разрешения на временное проживание и выдаче вида на жительство, поскольку согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части возложения на административного ответчика обязанности по восстановлению административному истцу разрешения на временное проживание и выдаче вида на жительство, исходя из требований п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ и того обстоятельства, что разрешение N 292 от 23 мая 2017 года, выданное Исаиной С.Г., и которое суд обязал восстановить, разрешает временное проживание сроком до 23 мая 2020 года и на момент рассмотрения этого вопроса административным ответчиком этот срок уже истечет, и считает необходимым возложить на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца Исаиной С.Г.
Таким образом, предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 27 января 2020 года изменить и абзац третий резолютивной части изложить в следующей редакции:
"Возложить на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца Исаиной Сусанны Геннадьевны."
В остальной части решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 27 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике - без удовлетворения.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: П.Д. Иванов
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка