Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 25 августа 2020 года №33а-1794/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 33а-1794/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самсоновой Н.Е.,
с участием прокурора Кузнецовой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Петрова ФИО10 об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии города Черногорска от 10 августа 2020 года N 125/646-4 " Об отказе в регистрации Петрову ФИО10 кандидатом на должность Главы города Черногорска"
по апелляционной жалобе административного истца на решение Черногорского городского суда от 17 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения административного истца Петрова А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Кузнецовой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петров А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Черногорска от 10 августа 2020 года N 125/646-4, которым ему отказано в регистрации кандидатом на должность главы города Черногорска, обязании зарегистрировать его кандидатом на должность главы города Черногорска. Мотивировал требования тем, что выводы о недействительности 27 подписей избирателей, признанных недействительными на основании заключения эксперта, являются необоснованными, поскольку спорные подписи отбирались непосредственно им, для его регистрации в качестве кандидата не хватает всего одной подписи.
Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Антонова Е.А. административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Участвующий в деле прокурор дал заключение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Решением Черногорского городского суда от 17 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять новое, которым административное исковое заявление удовлетворить. Выражает несогласие с выводами, изложенными в заключении эксперта Жуковой И.В., которые опровергаются показаниями допрошенных в суде свидетелей. Полагает, что судом не предприняты меры, направленные на допрос иных свидетелей, а у него не было возможности представить в суд иное заключение независимого эксперта, опровергающее выводы заключения эксперта Жуковой И.В. Суд необоснованно указал, что основанием для отказа в регистрации также является подпункт "1г" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку данного пункта в качестве основания для отказа в регистрации в постановлении ТИК города Черногорска не имеется, в судебном заседании представители не ссылались на указанный пункт. В связи с чем полагает, что суд вышел за рамки заявленных исковых требований. Кроме того, суд первой инстанции не исследуя справки об имуществе кандидата и членов его семьи, пришел к необоснованному выводу о несоответствии справок требованиям по их заполнению.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Черногорска просит оставить ее без удовлетворения.
Административный истец в суде апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.
Прокурор Кузнецова Н.В. дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Административный ответчик в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу частей 2, 10 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Решением Совета депутатов города Черногорска от 23 июня 2020 года N 303 назначены выборы главы города Черногорска на 13 сентября 2020 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии города Черногорска от 10 августа 2020 года N 125/646-4 Петрову А.С. отказано в регистрации кандидатом на должность главы города Черногорска.
В соответствии с частью 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Административное исковое заявление поступило в суд 11 августа 2020 года, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
10 августа 2020 года территориальной избирательной комиссией города Черногорска вынесено постановление N 125/646-4, которым Петрову А.С. отказано в регистрации кандидатом на должность главы города Черногорска.
Обращаясь с настоящим административным иском в суд, Петров А.С. ссылался на то, что выводы о недействительности 27 подписей избирателей, признанные таковыми на основании заключения эксперта, являются необоснованными, а потому у избирательной комиссии не имелось законных оснований для отказа в регистрации его кандидатом на должность главы города Черногорска.
Рассмотрев дело, суд первой инстанции, проанализировав нормы закона, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания постановления территориальной избирательной комиссии города Черногорска от 10 августа 2020 года N 125/646-4, которым Петрову А.С. отказано в регистрации кандидатом на должность главы города Черногорска, поскольку оно вынесено в соответствии с требованиями как федерального, так и регионального законодательства, и правомерно отказал в удовлетворении административного искового заявления.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Порядок регистрации кандидатов на должность главы города Черногорска, являющегося должностным лицом органа местного самоуправления, определен Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определен Законом Республики Хакасия от 8 июля 2011 года N 65-ЗРХ "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия".
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ Петрову А.С. в поддержку самовыдвижения в качестве кандидата на должность главы города Черногорска необходимо было собрать 267 подписей.
Петров А.С. представил в ТИК города Черногорска в поддержку своего самовыдвижения 293 подписи избирателей на 69 листах. Из них недействительными были признаны 27 подписей.
В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются, в том числе, подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "л").
Согласно ведомости недействительными по результатам проверки подписных листов на основании подпункта "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ признаны 27 подписей (листы 1, 2, 4, 5 (2 строки), 6, 17, 24, 25, 27, 28, 30 (2 строки), 31, 34, 45, 50, 58 4 строки), 59, 61, 64, 67, 68).
Судом проверена обоснованность признания рабочей группой, а затем и ТИК города Черногорска вышеуказанных подписей недействительными, нарушений не установлено.
У судебной коллегии нет оснований не согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на всей совокупности собранных доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами, изложенными в заключении эксперта Жуковой И.В., которые опровергаются показаниями допрошенных в суде свидетелей, сводятся к иной оценке имеющихся доказательств и не опровергают выводы суда.
В пункте 1.3 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 года, содержится разъяснение, согласно которому на правоотношения, связанные с проверкой избирательной комиссией подписей избирателей, не распространяются положения Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Установленные названным законом правила производства экспертиз не регулируют деятельность эксперта, привлеченного избирательной комиссией для проверки достоверности подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. При этом заключение эксперта, который обосновал вывод о недостоверности или недействительности подписей избирателей, подлежит оценке судом.
Надлежащая оценка заключению эксперта, привлеченного к участию в работе рабочей группы по проверке подписей избирателей, отраженному в ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения на выборах главы города Черногорска Петрова А.С., судом была дана.
Как пояснила в судебном заседании эксперт Жукова И.В., ее выводы о производстве записей в указанных в справке об исследовании случаях одним лицом носят однозначный, а не вероятностный характер. Не доверять пояснениям Жуковой И.В., являющейся специалистом в области проведения графологических и почерковедческих экспертиз, предупрежденной об уголовной ответственности, оснований у судебной коллегии не имеется.
Кроме того, не могут служить основанием для отмены решения суда и доводы жалобы о том, что судом не предприняты меры, направленные на допрос иных свидетелей, поскольку в соответствии с подпунктом "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также, если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, исключительно на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Таким образом, исследовав в судебном заседании подписные листы, справку об исследовании N 417, ведомость проверки подписных листов N 1, итоговый протокол N 125, обоснованно пришел к выводу о предоставлении Петровым А.С. недостаточного количества действительных подписей избирателей и правомерном отказе избирательной комиссии в его регистрации кандидатом на должность главы города Черногорска.
Кроме того, положениями части 3 статьи 62 КАС РФ, предусмотрено, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые подлежат применению по названной категории административных дел в случае оспаривания решений избирательных комиссий, являющихся препятствием для реализации пассивного избирательного права (например, об отказе в регистрации кандидата), то есть когда спор разрешается между неравными субъектами публичных правоотношений: избирательной комиссией, обладающей публичными полномочиями, и гражданином.
Согласно положениям подпункта "г1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей.
Судом первой инстанции установлено, что из общего числа представленных Петровым А.С. подписей избирателей признано недействительными 9,21%.
Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением о согласии баллотироваться, среди которых указаны составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей (пункт 3.1).
Форма справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации".
Пунктом 3 названного Указа Президента Российской Федерации установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным данным указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.
В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата, в том числе является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона, иным законом (подпункт "в.2").
Учитывая изложенное, вопреки доводам апелляционной жалобы, несмотря на то, что в качестве основания заявленных требований в административном иске Петров А.С. указал лишь на тот факт, что выводы о недействительности 27 подписей избирателей, признанные таковыми на основании заключения эксперта, являются необоснованными, суд в соответствии с требованиями части 3 статьи 62 КАС РФ проверил законность решения избирательной комиссии в полном объеме и указал, что основанием для отказа в регистрации кандидата также является выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, а также не представление кандидатом сведений о наличии или об отсутствии обязательств имущественного характера.
Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции не исследуя справки об имуществе кандидата и членов его семьи, пришел к выводу о несоответствии требованиям по их заполнению не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку указанные обстоятельства были восполнены при рассмотрении дела судебной коллегией, справки о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации исследованы судом апелляционной инстанции.
Таким образом, поскольку постановление территориальной избирательной комиссии города Черногорска от 10 августа 2020 года N 125/646-4 "Об отказе в регистрации Петрову ФИО10 кандидатом на должность Главы города Черногорска" принято в пределах полномочий и без нарушения требований действующего законодательства, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, что не является основанием для ее удовлетворения и отмены решения, принятого при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черногорского городского суда от 17 августа 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Председательствующий Страхова О.А.
Судьи Паксимади Л.М.
Вениченко О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка