Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 мая 2019 года №33а-1794/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 33а-1794/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Назимовой П.С.,
судей коллегии Казанцевой Т.Б., Раднаевой Т.Н.,
при секретаре Петровой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства, первому заместителю руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Баклашкину Д.В., Комиссии Республиканского агентства лесного хозяйства по проведению государственной экспертизы о признании незаконным приказа, положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, обязании обеспечить выполнение административных процедур по апелляционной жалобе Гаражно-лодочного кооператива "Байкал" и апелляционному представлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 20 февраля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично и постановлено:
признать незаконным приказ Республиканского агентства лесного хозяйства от 03.04.2018 N 320 "Об утверждении положительного Заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ГЛК "Байкал".
Признать незаконным положительное Заключение Комиссии Республиканского агентства лесного хозяйства по проведению государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ГЛК "Байкал" от 03.04.2018.
В удовлетворении исковых требований о возложении на Республиканское агентство лесного хозяйства обязанности обеспечить выполнение административных процедур отказать.
Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее также - РАЛХ), Комиссии РАЛХ по проведению государственной экспертизы, в котором с учетом уточнения требований просил:
1) признать незаконным приказ от 3 апреля 2018 года N 320 "Об утверждении положительного Заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ГЛК "Байкал";
2) признать незаконным положительное Заключение Комиссии РАЛХ по проведению государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ГЛК "Байкал" от 3 апреля 2018 года;
3) обязать РАЛХ обеспечить выполнение административных процедур, предусмотренных пунктами 3.18 -3.25 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного приказом Минприроды России от 15 февраля 2018 года N 57 в отношении Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ГЛК "Байкал" и прилагаемых документов.
Требования основаны на том, что по договору аренды лесного участка от 23 сентября 2015 года РАЛХ передало ГЛК "Байкал" во временное пользование для осуществления рекреационной деятельности лесной участок, расположенный в Республике Бурятия, МО "Северо-Байкальский район", Северобайкальское лесничество, Прибайкальское участковое лесничество, квартал 998, часть выдела 12. В соответствии с положениями лесного законодательства арендатором составлен проект освоения лесов на лесном участке, который в установленном порядке прошел государственную экспертизу. По мнению прокурора, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов и оспариваемый приказ РАЛХ об его утверждении являются незаконными по следующим основаниям.
Лесной участок, переданный ГЛК "Байкал" в аренду, расположен в водоохранной зоне и покрыт 100 % лесной растительностью. В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке предусмотрено размещение временных построек в виде 10 двухэтажных гостевых домов, совмещенных с гаражами, при этом рубка лесных насаждений арендатором не планировалась. Вместе с тем возведение указанных построек на участке с учетом его характеристик без осуществления рубки лесных насаждений не представляется возможным. Проектом освоения лесов также предусмотрено, что в перечень переданных в аренду лесных кварталов, лесотаксационных выделов входит часть выдела N 12 квартала 998 Прибайкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества. Проверкой выявлено, что в границах лесного участка протекает ручей, протяженностью 36 м, который является частью выдела N 14, однако этот выдел в проекте освоения лесов не отображен.
В суде первой инстанции представитель Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуроры Денисова Н.В. требования поддержала. Пояснила, что реализация мероприятий, приведенных в проекте освоения лесов, на сегодняшний день невозможна.
Представители РАЛХ Баглаев И.М. и Назарова С.П. возражали против удовлетворения требований, пояснили, что оспариваемый приказ от 3 апреля 2018 года в настоящее время является недействующим, признан утратившим силу. ГЛК "Байкал" устранил выявленные прокуратурой нарушения, связанные с проектом освоения лесов. В настоящее время получить новое заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендованном лесном участке без инициативы самого арендатора не представляется возможным.
Председатель Комиссии РАЛХ по проведению государственной экспертизы Леонова Т.Г. иск не признала.
Административный ответчик - заместитель руководителя РАЛХ Баклашкин Д.В. в суд не явился.
Председатель ГЛК "Байкал" Морунков А.А. и представитель кооператива Гылыкпылов Р.Ю. полагали, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Районный суд постановилприведенное выше решение.
В апелляционной жалобе председатель ГЛК "Байкал" Морунков А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что производство по делу подлежало прекращению в связи с отменой оспариваемого приказа РАЛХ от 3 апреля 2018 года N 320 об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов. Судом не учтено, что в рамках договора аренды лесного участка ГЛК "Байкал" получило от РАЛХ несколько положительных заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов.
В апелляционном представлении Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требования о возложении на РАЛХ обязанности обеспечить выполнение административных процедур. Указывает, что суд, признавая незаконными положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов и приказ о его утверждении, не указал в резолютивной части решения на совершение действий по устранению допущенных нарушений.
В заседании судебной коллегии прокурор Примачек Д.А. доводы апелляционного представления поддержал.
Представитель РАЛХ Кривобокова В.В., председатель Комиссии РАЛХ по проведению государственной экспертизы Леонова Т.Г. поддержали доводы жалобы заинтересованного лица ГЛК "Байкал", возражали против удовлетворения апелляционного представления прокурора.
Административный ответчик - заместитель руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Баклашкин Д.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ГЛК "Байкал" в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, выслушав явившихся лиц, приходит к следующему.
Согласно статье 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства (часть 2).
На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (часть 3).
В силу пунктов 6, 8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года N 62, леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.
Лица, использующие леса для рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществлять освоение лесов в соответствии с данным проектом, а также соблюдать условия договора аренды лесного участка (пункт 9 вышеуказанных Правил).
Судом установлено, что 23 сентября 2015 года между Республиканским агентством лесного хозяйства и ГЛК "Байкал" заключен договор аренды лесного участка N 108-15, в соответствии с условиями которого арендатору ГЛК "Байкал" предоставлен во временное пользование для осуществления рекреационной деятельности лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, расположенный в Республике Бурятия, МО "Северо-Байкальский район", Северобайкальское лесничество, Прибайкальское участковое лесничество, квартал <...>, часть выдела <...>, площадью 0,685 га, с кадастровым номером ....
В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса РФ).
Приказом Минприроды России от 26 сентября 2016 года N 496 утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 данного Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.
Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 3 апреля 2018 года N 320 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по "Проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ГЛК "Байкал".
В соответствии с приложением N 10 к проекту освоения лесов на лесном участке предусмотрены объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, а именно временные постройки, используемые в рекреационных целях со следующими характеристиками:
10 двухэтажных гостевых домов, совмещенных с гаражами, выполненных из бруса 15,0x15,0 см., размером 8,0x12 м.
Из приложений к проекту освоения лесов (таблицы N 3, N 4, N 5) следует, что лесной участок расположен в водоохранной зоне, покрыт 100 % лесной растительностью. При этом проектом предусмотрено, что рубка лесных насаждений не планируется. Однако в ходе прокурорской проверки было установлено, что арендатором на лесном участке производится рубка лесных насаждений для возведения объектов капитального строительства.
Проверкой также выявлено, что в границах арендованного участка протекает ручей, протяженностью <...> м, по материалам лесоустройства являющийся частью выдела N <...> квартала N <...> Прибайкальского участкового лесничества, который в проекте освоения лесов не отображен.
Указанное свидетельствует о том, что при проведении государственной экспертизы наличие водного объекта не учитывалось, следовательно, не проверялась возможность осуществления мероприятий, перечисленных в проекте освоения лесов, с учетом положений статьи 65 Водного кодекса РФ, предусматривающей дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон.
Установив данное обстоятельство, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении иска прокурора в части признания незаконными положительного заключения Комиссии РАЛХ по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ГЛК "Байкал" от 3 апреля 2018 года.
Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Из дела видно, что приказом РАЛХ от 25 января 2019 года N 146 приказ от 3 апреля 2018 года N 320 "Об утверждении положительного Заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ГЛК "Байкал" признан утратившим силу с даты подписания приказа.
Учитывая, что оспариваемый приказ РАЛХ в настоящее время утратил силу и перестал затрагивать чьи-либо права и законные интересы, решение суда в части признания незаконным названного приказа РАЛХ подлежит отмене с прекращением производства по делу в данной части.
При этом судебная коллегия отмечает, что городским судом сделан ошибочный вывод о том, что приказ РАЛХ обладает признаками нормативного правового акта. Данный приказ является распорядительным актом руководителя ведомства в области лесных отношений, принят в рамках проведения государственной экспертизы на проект освоения лесов. Его действие не рассчитано на многократность применения в отношении неопределенного круга лиц, что в свою очередь указывает на ненормативный характер данного акта. Доводы апелляционного представления прокурора в этой части заслуживают внимания.
Следует учесть, что оспоренное прокурором положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов принято уполномоченным коллегиальным органом (комиссией РАЛХ по проведению государственной экспертизы) и приказом РАЛХ от 25 января 2019 года N 146 его действие юридическую силу не утратило, а потому производство по делу в этой части прекращению не подлежит.
Вывод суда об отказе в удовлетворении требования прокурора о возложении на РАЛХ обязанности обеспечить выполнение административных процедур, требованиям процессуального закона не противоречит и является правильным.
Приказом Минприроды России от 15 февраля 2018 года N 57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.
В пунктах 3.18 - 3.25 Административного регламента приведен порядок проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготовки положительного либо отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.
Судом установлено, что в настоящее время между сторонами решается вопрос о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 23 сентября 2015 года путем включения в предмет договора части выдела 14 квартала 998 Прибайкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества, на котором находится неучтенный водный объект (ручей). В таком случае повторное проведение государственной экспертизы в порядке, установленном пунктами 3.18 - 3.25 Административного регламента, по ранее представленным ГЛК "Байкал" документам не представляется возможным и является нецелесообразным.
Путем признания незаконным оспариваемого положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов достигается цель восстановления нарушенного права Российской Федерации и неопределенного круга лиц в сфере лесных отношений, а потому решение суда требованиям части 9 статьи 227 КАС РФ не противоречит.
Таким образом, в остальной части решение суда по доводам апелляционных жалобы и представления отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 20 февраля 2019 года отменить в части признания незаконным Приказа Республиканского агентства лесного хозяйства от 03.04.2018 года N 320 "Об утверждении положительного Заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности ГЛК "Байкал". В указанной части производство по делу прекратить.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: П.С. Назимова
Судьи коллегии: Т.Б. Казанцева
Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка