Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-1794/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33а-1794/2019
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Анашкиной М.М.,
судей: Спесивцевой С.Ю., Малыгиной Г.В.,
при секретаре: Бошковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шабанова М.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 07 августа 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Шабанова М.А. к УМВД России по Псковской области о признании незаконными действий комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Псковской области по снятию с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленных протоколом от 04 июня 2019 г., и обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером на момент снятия с очереди, отказать".
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения Шабанова М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Псковской области Ермолаевой А.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шабанов М.А. обратился в суд с административными исковыми требованиями к УМВД России по Псковской области о признании незаконными действий должностных лиц Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Псковской области в связи со снятием его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленных протоколом от 04 июня 2019 г. N 10, и обязании восстановить его в очереди на получение единовременной социальной выплаты под номером на момент снятия с очереди.
В обоснование иска указал, что он является пенсионером МВД РФ, ветераном боевых действий и ветераном труда, имеет общую выслугу лет в календарном исчислении 23 года, в льготном исчислении более 27 лет.
15 октября 2012 г. он обратился с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 03 декабря 2012 г. был принят на учет очередников для предоставления указанной выплаты.
04 июня 2019 г. решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссия), оформленным протоколом N 10, административный истец снят с учета очередников для предоставления единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий (отчуждение части жилого помещения в виде отказа от своей доли в наследстве в пользу брата Шабанова А.А.).
Шабанов М.А. считает решение Комиссии от 04 июня 2019 г. незаконным, поскольку на момент постановки на учет и по настоящее время он не имеет в собственности жилых помещений, проживает на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 01 августа 2017 г. в частном доме общей площадью 53,1 кв.м, в том числе жилой - 37,9 кв.м., расположенном по адресу: <****>.
Указанное жилое помещение 07 декабря 1998 г. было передано его родителям Шабановой Н.Г. и Шабанову A.M., и его брату Шабанову А.А. по 1/3 доле каждому в порядке приватизации.
Отец Шабанова М.А. умер (дд.мм.гг.) г. Административный истец от причитающейся ему доли наследственного имущества, в том числе на 1/3 долю указанного жилого дома, отказался в пользу брата Шабанова А.А.
Поскольку действий по отчуждению части жилого помещения Шабанов М.А. не совершал, отказ от прав наследования таковым не является, в права наследования не вступал, право собственности на долю не регистрировал, то полагал, что вывод об отчуждении им части жилого дома является необоснованным.
Шабанов М.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель УМВД России по Псковской области Ермолаева А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В письменных возражениях пояснила, что в 2019 г. Шабановым М.А. были представлены обновленные жилищные документы, из которых усматривалось, что в августе 2016 г. после смерти отца административный истец отказался в пользу брата от наследства - доли жилого помещения, тем самым ухудшил свои жилищные условия и утратил возможность стать собственником части жилого помещения в порядке наследования.
Комиссия, расценив действия Шабанова М.А. по отчуждению части жилого помещения как действия, направленные на получение единовременной социальной выплаты в большем размере, влекущие увеличение расходных обязательств государства при предоставлении единовременной выплаты, вынесла решение в соответствии с действующим законодательством о снятии его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Шабанов М.А. ставит вопрос об отмене судебного решения, просит о принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что его действия по отказу от наследования доли в жилом доме являются односторонней сделкой по отчуждению имущества, и повлекли за собой ухудшение жилищных условий.
Со ссылкой на положения статей 153, 154, 160, 164, 218, 223, 235, 236, 288, 1157-1159 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), указывает, что его действия по отказу от наследства не могут являться действиями по отчуждению имущества.
Обращает внимание, что даже в случае принятия им наследства в виде 8,85 кв.м. жилого дома, при норме предоставления площади жилого помещения на одного человека 33 кв.м. общей площади жилого помещения, он все равно оставался бы нуждающимся в улучшении жилищных условий, и мог бы претендовать на получение единовременной социальной выплаты. При этом административным ответчиком не представлены доказательства намеренного ухудшения жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, 20 июля 2017 г. на основании выписки из приказа МО МВД России "Невельский" УМВД России по Псковской N 93 л/с прапорщик полиции Шабанов М.А. - полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела МВД РФ "Невельский" уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет Шабанова М.А. по состоянию на 20 июля 2017 г. составляет в календарном исчислении - 23 года 03 месяца 01 день.
Согласно письму УМВД России по Псковской области от 10 декабря 2012 г. N 6/1643 решением Комиссии (протокол от 03 декабря 2012 г. N 10) Шабанов М.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.
04 июня 2019 г. Комиссия приняла решение о снятии Шабанова М.А. с учета очередников для предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии с подпунктом "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 (далее Правила).
Из материалов дела видно, что Шабанов М.А. и его брат Шабанов А.А. являлись наследниками по закону умершего (дд.мм.гг.) г. отца - Шабанова A.M.
10 февраля 2016 г. административный истец Шабанов М.А. отказался от причитающейся ему доли на наследство после умершего отца Шабанова А.М., наследственное имущество которого состояло из прав на денежные средства, хранящиеся в ПАО Сбербанк, компенсации по закрытым денежным вкладам, пенсии и иных денежных выплат, а также 1/3 доли жилого дома, общей площадью 53,1 кв.м., расположенного по адресу: <****>.
Отказывая в удовлетворении заявленный исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что подача наследником заявления нотариусу об отказе от наследства представляет собой одностороннюю сделку об отчуждении наследственного имущества, действия административного истца по отказу в принятии наследства совершены с намерением получить единовременную выплату в большем размере, в связи с этим у Комиссии имелось законное основание для снятия его с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и обстоятельствах дела.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно статье 4 данного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
В соответствии с пунктом 7 указанной нормы федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 (далее Правила).
Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
Исходя из данных правовых норм, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае совершения действий по отчуждению жилых помещений или их частей, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
Поскольку административный истец отказался от наследования доли жилого помещения, передав право наследования на данную долю другому наследнику, то он фактически совершил отчуждение части жилого помещения, на которое имел возможность оформить права наследования, зарегистрировать право собственности.
Доводы административного истца о том, что действия по отказу от наследства не могут являться действиями по отчуждению имущества, судебная коллегия находит несостоятельными.
В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
К иным сделкам (односторонняя), в результате которых возникает право собственности на имущество, относится наследование.
Согласно части 1 статьи 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.
Для приобретения наследства наследник должен его принять (часть 1 статьи 1152 ГК РФ).
Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (часть 4 статьи 1152 ГК РФ).
Наследство открывается со смертью гражданина (статья 1113 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 1157 ГК РФ наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц (статья 1158) или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества.
Учитывая приведенные правовые нормы, в случае принятия наследником наследственного имущества, оно признается принадлежащим наследнику со дня смерти умершего - с момента открытия наследства. В случае отказа наследника от наследства в пользу иных лиц, наследство признается принадлежащим данным лицам. Момент регистрации права собственности на наследственное имущество правового значения для разрешения вопроса о его принадлежности не имеет.
Таким образом, отказ от наследства свидетельствует об отчуждении наследником прав на наследственное имущество в пользу иных лиц и об утрате права собственности на данное имущество.
Доводы административного истца о том, что отчуждение имущества возможно только после регистрации права собственности на данное имущество, основано на неверном толковании норм права.
Отчуждение наследственной доли имущества влечет получение единовременной выплаты в большем размере.
Доводы административного истца о том, что отказ от получения доли наследственного имущества не связан с намерением получить единовременную выплату в большем размере, нельзя признать состоятельным. Доказательств в подтверждение данных доводов не представлено.
Судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что истец отказался от наследования доли жилого помещения, однако фактически проживает в данном жилом помещении по договору безвозмездного пользования.
Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется, тем более что доводы жалобы уже были проверены судом, мотивы, по которым суд нашел их необоснованными, подробно и аргументировано изложены в судебном решении, с которым судебная коллегия согласна в полной мере.
Руководствуясь изложенным и статьями 307, 309-311 КАС РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 07 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шабанова М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий. М.М. Анашкина
Судьи:. С.Ю. Спесивцева
. Г.В. Малыгина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
