Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-1793/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33а-1793/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 5 ноября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Елизовского городского поселения Клёминой В.В. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 августа 2020 года, которым постановлено:
"иск заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Елизовского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - объектов электросетевого хозяйства, расположенных на земельном участке, кадастровый квартал N, на 29 км дороги Морпорт-Аэропорт, перехода с кабельной линии на воздушную с разъединителем РУ 0,4 кВ, воздушной линии электропередач ВЛ 0,4 кВ, протяженностью 1145,79 м, деревянных опор под ВЛ 0,4 кВ в количестве 46 штук, кабельной линии электропередачи КЛ 0,4 кВ, проходящую через территорию ДНТСН "Дубрава-1".
Возложить обязанность на администрацию Елизовского городского поселения в срок до 1 октября 2020 года поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества объекты электросетевого хозяйства, расположенные на земельном участке, кадастровый квартал N, на 29 км дороги Морпорт-Аэропорт, перехода с кабельной линии на воздушную с разъединителем РУ 0,4 кВ, воздушной линии электропередач ВЛ 0,4 кВ, протяженностью 1145,79 м, деревянных опор под ВЛ 0,4 кВ в количестве 46 штук, кабельной линии электропередачи КЛ 0,4 кВ, проходящую через территорию ДНТСН "Дубрава-1".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика администрации Елизовского городского поселения Клёминой В.В., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" Богаевой Е.В., считавшей апелляционную жалобу обоснованной, представителя заинтересованного лица СОДНТ "Нива" Сковпеня А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы и полагавшего судебное решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Елизовского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Елизовского городского поселения по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - объектов электросетевого хозяйства, расположенных в границах СОДНТ "Нива", кадастровый квартал N, на 29 км дороги "Морпорт-Аэропорт", возложении обязанности в срок до 1 октября 2020 года поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества объекты электросетевого хозяйства, расположенные в границах СОДНТ "Нива", кадастровый квартал N, на 29 км дороги "Морпорт-Аэропорт": переход с кабельной линии на воздушную с разъединителем РУ 0,4 кВ; воздушную линию электропередач ВЛ 0,4 кВ протяженностью 1200 м; деревянные опоры под ВЛ 0,4 кВ в количестве 46 штук; кабельную линию электропередач КЛ 0,4 кВ, проходящую через территорию ДНТСН "Дубрава-1".
В обоснование иска административным истцом указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Елизовского городского поселения в границах СОДНТ "Нива", кадастровый квартал N, на 29 км дороги "Морпорт-Аэропорт" располагаются объекты электросетевого хозяйства, которые являются бесхозяйными и подлежат постановке на учет в качестве таковых с последующим признанием на них права муниципальной собственности. 16 июля 2019 года главе Елизовского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в удовлетворении которого администрацией Елизовского городского поселения было отказано. Бездействие администрации Елизовского городского поселения нарушает права и интересы граждан на надежное электроснабжение и может повлечь причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу.
В судебном заседании представителем административного истца уточнены исковые требования в части протяженности воздушной линии электропередач ВЛ 0,4 кВ, которая составляет 1145,79 м.
В судебном заседании представитель административного истца Елизовской городской прокуратуры Чухрай А.И. административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Указал, что объекты электросетевого хозяйства не имеют собственника, документы на это имущество отсутствуют.
Представитель административного ответчика администрации Елизовского городского поселения Клёмина В.В. административный иск не признала. Пояснила, что линии электропередач находятся на землях общего пользования СОДНТ "Нива", эксплуатируются им, содержится в надлежащем состоянии, в связи с чем не являются бесхозяйными.
Представитель заинтересованного лица СОДНТ "Нива" Сковпень А.В. полагал административный иск подлежащим удовлетворению. Указал, что линии электропередач на балансе СОДНТ "Нива" не числятся. Земельный участок, на котором они расположены, СОДНТ "Нива" не принадлежит, в передаче в собственность земельного участка было отказано.
Заинтересованное лицо ПАО "Камчатскэнерго" участия в судебном заседании не принимало. Направило отзыв на административный иск, в котором, полагая исковые требования не подлежащими удовлетворению, указало, что заявленные административным истцом объекты электросетевого хозяйства не являются объектами недвижимого имущества, содержатся и обслуживаются за счет членских взносов ДОСНТ "Нива".
Заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, ДНТСН "Дубрава-1", администрация Елизовского муниципального района, Территориальное управление Росимущества в Камчатском крае участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Елизовского городского поселения Клёмина В.В., не соглашаясь с решением суда первой инстанции, полагает его подлежащим отмене. Указывает, что объекты электросетевого хозяйства не являются объектами недвижимого имущества, содержатся и обслуживаются за счет членских взносов ДОСНТ "Нива". Также указывает на допущенные при вынесении решения процессуальные нарушения.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Елизовского городского прокурора Бляхер А.Л. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу административного ответчика - без удовлетворения. Указывает, что заявленные объекты технологически связаны между собой и предназначены для одной цели - передачи электрической энергии.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь (статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Приказом Минпромэнерго России от 01 августа 2007 года N 295 установлено, что воздушные линии электропередачи, кабельные линии электропередач отнесены к объектам недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16 июля 2019 года Главе администрации Елизовского городского поселения было направлено представление заместителя Елизовского городского прокурора с требованием устранить нарушения действующего законодательства в части постановки на учет объекта электрохозяйства, расположенного на территории СОДНТ "Нива", в качестве бесхозяйного (т.1 л.д. 18-20).
В удовлетворении указанного представления администрацией Елизовского городского поселения было отказано, поскольку объекты электроснабжения, расположенные на территории СОДНТ "Нива", расположены на земельном участке общего пользования. Строительство электрических сетей осуществлялось за счет целевых взносов членов СОДНТ "Нива". Обслуживанием электрооборудования занимается СОДНТ "Нива", в связи с чем администрация Елизовского городского поселения указала на отсутствие нарушений федерального законодательства со своей стороны (т.1 л.д. 21-23).
20 июля 2020 года помощником Елизовского городского прокурора Чухрай А.И., совместно с председателем СОДНТ "Нива" ФИО1., председателем ДНТСН "Дубрава-1" ФИО2., представителем ПАО "Камчатскэнерго" ФИО3., представителем администрации Елизовского городского поселения ФИО4., с участием специалиста Управления Росреестра по Камчатскому краю ФИО5 проведена выездная проверка соблюдений требований законодательства Российской Федерации, по результатам которой составлен акт от 10 августа 2020 года (т.2 л.д. 51-58).
В ходе проверки установлено, что на территории ДНТСН "Дубрава -1" располагается трансформаторная подстанция, поставку электрической энергии на которую осуществляет ПАО "Камчатскэнерго". От подстанции проложен подземный кабель, протяженность которого от трансформаторной подстанции до выхода из-под земли составляет 211 метров. Подземный кабель выходит из-под земли на территории СОДНТ "Нива", далее переходит в воздушную линию. Воздушная линия проходит по территории всего СОДНТ "Нива" как на земельных участках общего пользования, так и на частных участках членов садового товарищества, располагаясь на деревянных опорах в количестве 46 штук. Общая протяженность составляет 1145,79 метров. Между деревянными опорами NN 37 и 42 имеется подземный переход, проходящий под автомобильным проездом в СОДНТ "Нива". Объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие электрической энергией владельцев земельных участков СОДНТ "Нива", а именно подземный кабель, переход с кабельную линию на воздушную с разъединителем, воздушная линия, протяженностью 1145,79 метров, расположенная на деревянных опорах в количестве 46 штук, подземный переход, проходящий под автомобильным проездом в СОДНТ "Нива", в собственности администрации Елизовского городского поселения, СОДНТ "Нива", ДНТСН "Дубрава-1", ПАО "Камчатскэнерго" не находятся и на балансе не состоят. Документы, подтверждающие право владения (пользования) отсутствуют.
Установив указанные обстоятельства, учитывая, что объекты электросетевого хозяйства являются недвижимым имуществом, их собственник не установлен, сведений о правообладателе не имеется, суд первой инстанции, правильно применив указанные нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об обязанности администрации Елизовского городского поселения, как единственного правомочного органа, поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества объекты электросетевого хозяйства, расположенные на земельном участке в СОДНТ "Нива".
При этом судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, применены и истолкованы в соответствии с их содержанием правильно, выводы суда в решении являются мотивированными, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Вопреки доводам жалобы, указание административным истцом спорных объектов в качестве отдельных объектов электросетевого хозяйства не опровергает факт того, что последние являются обязательными частями энергосетевого комплекса как единого объекта недвижимого имущества, основным целевым назначением которого является передача электроэнергии потребителям.
Поскольку энергообъекты, используемые для передачи электрической энергии, представляют собой как объект жизнеобеспечения, так и источник повышенной опасности, а отсутствие ответственного лица за их обслуживание и эксплуатацию может привести к несчастному случаю, администрация Елизовского городского поселения обязана принять меры по выявлению и постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе объектов электросетевого хозяйства.
Доводы жалобы основаны на неправильном толковании указанных норм права и не влекут отмену постановленного решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Елизовского городского поселения Клёминой В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
