Определение Судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 09 декабря 2021 года №33а-179/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 декабря 2021 года Дело N 33а-179/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Зиновьева А.С.,
судей Новиковой Е.С., Принцева С.А.,
при секретаре Лысаченко Е.А.,
с участием прокурора Талаевой О.И.,
представителя Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа по доверенности Сулыма Ю.М.,
рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа и апелляционной жалобе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа на решение Билибинского районного суда от 1 сентября 2021 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Билибинского района к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа, Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район удовлетворить частично.
Возложить на Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район создание приюта для животных, отвечающего Порядку организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных на территории Чукотского автономного округа, утвержденному Постановлением Правительства Чукотского автономного округа N 175 от 15 апреля 2020 года.
В остальной части требований прокурора к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа - отказать.
В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район - отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Зиновьева А.С., судебная коллегия
установила:
прокурор Билибинского района с учётом последующих уточнений обратился в суд с иском к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа (далее - Департамент) о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - МО БМР) приюта для животных, отвечающего Порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных на территории Чукотского автономного округа, утвержденному постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.04.2020 N 175; к Администрации МО БМР о возложении на неё обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев в г.п. Билибино, с.п. Анюйск, с.п. Островное, с.п. Омолон, с.п. Илирней Билибинского муниципального района, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учет отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов; о возложении обязанности на Департамент обеспечить Администрацию МО БМР финансированием на реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев в г.п. Билибино, с.п. Анюйск, с.п. Островное, с.п. Омолон, с.п. Илирней Билибинского муниципального района.
В обоснование иска прокурор указал, что решение вопросов по осуществлению полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Правительством Чукотского автономного округа принято постановление от 15.04.2020 N 175 "Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа", которым регламентированы требования к размещению и обустройству приютов, организации мероприятий по содержанию животных в приюте.
Согласно Закону Чукотского автономного округа от 17.12.2015 N 131-03 "О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Чукотского автономного округа наделены на неопределенный срок государственными полномочиями Чукотского автономного округа по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Прокурорской проверкой установлено, что Администрацией МО БМР деятельность по обращению с животными без владельцев не осуществляется, муниципальный контракт с организацией, индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не заключен по причине отсутствия участников. На территории МО БМР отсутствуют организации, индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять вышеназванные мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с Администрацией. Несмотря на указанные обстоятельства, отраслевые (функциональные) и территориальные органы ответчиком в целях реализации рассматриваемых государственных полномочий не создавались, органом местного самоуправления предусмотренные Законом N 13103 мероприятия не осуществляются.
Невыполнение органами местного самоуправления вышеуказанных мероприятий влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья от нападения и укусов животных без владельцев, от заражения болезнями, общими для человека и животных, в том числе от бешенства, а также - на защиту животных, укрепление нравственности и соблюдение принципов гуманности при обращении с животными на территории БМР.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Департамент, указывая на неверное толкование судом норм законов, просит решение Билибинского районного суда в части возложения на Департамент обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание на территории МО БМР приюта для животных без владельцев отменить.
В апелляционном представлении прокурор, находя решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации МО БМР незаконным и необоснованным в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с неприменением судом закона, подлежащего применению, и неправильным истолкованием закона, просил решение от 1 сентября 2021 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объёме.
На основании определения судьи суда Чукотского автономного округа от 10 ноября 2021 года суд апелляционной инстанции назначил рассмотрение настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
9 декабря 2021 года до вынесения судом апелляционной инстанции апелляционного определения по настоящему административному делу в суд Чукотского автономного округа поступило письменное заявление прокурора об отказе от апелляционного представления.
Определением судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 09.12.2021 принят отказ прокурора от апелляционного представления на решение Билибинского районного суда от 1 сентября 2021 года по настоящему административному делу, и апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора прекращено.
В судебном заседании представитель Департамента по доверенности Сулыма Ю.М. просила решение суда первой инстанции отменить, и дело производством прекратить.
Прокурор Талаева О.И. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация МО БМР, будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, глава Администрации МО БМР С. в адресованном в суд письме заявил ходатайство о проведении судебного заседания без их участия.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 КАС РФ, признавая, что участие административного ответчика Администрации МО БМР не является обязательным, провела судебное разбирательство в отсутствие его представителя.
Выслушав представителя Департамента по доверенности Сулыма Ю.М. и прокурора Талаеву О.И., изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленное административное исковое требование к Департаменту о возложении обязанности по созданию приюта для животных, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Чукотского автономного округа от 17.12.2015 N 131-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон Чукотского АО от 17.12.2015 N 131-ОЗ), Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа, утверждённым постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.04.2020 N 175 (далее - Порядок от 15.04.2020 N 175), исходил из того, что Департамент, являясь в силу закона уполномоченным органом и главным распорядителем и получателем средств окружного бюджета в сфере обращения с животными без владельцев, передав Администрации полномочия по отлову животных без владельцев, содержанию их в приютах для животных (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации), идентификации и учету отловленных животных без владельцев, возврату владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврату животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов, не обеспечил создание приюта для животных на территории МО БМР. Отсутствие приюта для животных без владельцев не позволяет надлежащим образом исполнять на территории Билибинского района переданные органу местного самоуправления полномочия по обращению с животными без владельцев.
Судебная коллегия в целом признаёт указанные выводы суда первой инстанции соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
Довод Департамента в апелляционной жалобе о том, что создание приюта для животных без владельцев является правом, а не обязанностью органов государственной власти субъекта, и не относится к полномочиям последних, судебная коллегия находит несостоятельным.
В силу подпункта 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
В силу части 1 статьи 16 этого Федерального закона приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными (ч.3 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ).
Как следует из части 1 статьи 17 данного Федерального закона, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:
1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;
2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;
3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными;
4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Частью 3 статьи 7 этого Федерального закона предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
На территории Чукотского АО вопросы, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, урегулированы Законом Чукотского АО от 17.12.2015 N 131-ОЗ, из содержания части 2 статьи 1 которого следует, что полномочия по созданию приютов для животных без владельцев органом государственной власти Чукотского АО органам местного самоуправления не переданы.
Следовательно, обязанность по созданию приютов для животных без владельцев на территории муниципальных образований субъекта лежит на органе государственной власти Чукотского АО.
Пунктом 2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском АО, утверждённого постановлением Правительства Чукотского АО от 27.12.2019 N 621 (далее - Порядок от 27.12.2019 N 621), определено, что органом, уполномоченным в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском АО, является Департамент.
Частью 3 преамбулы к Порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа, утверждённому постановлением Правительства Чукотского АО от 15.04.2020 N 175 (далее - Порядок N 175), контроль за исполнением данного Порядка возложен на Департамент.
Согласно подпунктам 2, 3, 5 пункта 2.4 Положения о Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского АО от 26.12.2018 N 452, Департамент, помимо прочего, организует проведение на территории Чукотского автономного округа мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, а также мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; решает вопросы защиты населения от болезней, общих для человека и животных; осуществляет контроль (надзор) за полнотой и качеством осуществления органами местного самоуправления Чукотского автономного округа переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, государственный надзор за соблюдением требований к содержанию и использованию животных.
Системное толкование вышеприведённых правовых норм приводит к выводу о том? что в случаях, если полномочие по созданию приютов для животных органу местного самоуправления не передано, отсутствие на территории субъекта (конкретного муниципального образования) приюта для животных, в том числе частного, исходя из установленных законом целей деятельности по обращению с животными без владельцев, порождает у органа государственной власти этого субъекта, каковым в данном случае является Департамент, обязанность по его созданию.
То обстоятельство, что существует разработанный Департаментом и согласованный с Администрацией МО БМР План мероприятий по созданию приюта для животных в г. Билибино до 2023 года ("дорожная карта"), основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, вопреки доводу Департамента в апелляционной жалобе об обратном, признано быть не может.
Судебная коллегия также приходит к выводу о том, что в данном случае не имеет правового значения и то, что установленный судом первой инстанции срок исполнения судебного решения в части создания Департаментом приюта для животных без владельцев на территории МО БМР практически аналогичен сроку реализации данного мероприятия по "дорожной карте" - 2023 год, на что Департамент в жалобе обращает внимание суда.
Довод Департамента в жалобе о том, что своим решением суд первой инстанции отменил договорённости между органами власти субъекта и органами муниципальной власти, не соответствует действительности. Такого решения об отмене договорённостей суд не принимал.
Обобщая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого Департаментом решения в данной части.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявленного административного искового требования к Департаменту в части возложения на него обязанности обеспечить Администрацию МО БМР финансированием на реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев в г.п. Билибино, с.п. Анюйск, с.п. Островное, с.п. Омолон, с.п. Илирней Билибинского муниципального района, суд первой инстанции исходил из того, что ежегодно из окружного бюджета Администрации МО БМР в соответствии со статьёй 6 Закона Чукотского АО от 17.12.2015 N 131-ОЗ выделяется субвенция на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев: в 2018 году - 1 493 000 руб., в 2019 году - 1 448 100 руб., денежные средства освоены полностью, 2020 году - 1 892 200 руб., из которых освоено 1 645 475,9 руб., в 2021 году - 1 892 200 (т.1 л.д.104), которая рассчитывается исходя из количества населения, проживающего на территории Билибинского района (т.2 л.д.21-23, 24).
Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела.
Поскольку в ходе рассмотрения дела факт выделения Чукотским АО субвенций Администрации МО БМР на осуществление вышеуказанных мероприятий нашёл своё подтверждение, оснований для удовлетворения иска прокурора в данной части не имелось.
Вместе с тем, отказывая прокурору в удовлетворении данной части исковых требований, суд первой инстанции, рассмотрев дело в порядке гражданского производства, в нарушение требований части 5 статьи 198 ГПК РФ, которая гласит, что резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, и пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", которым разъяснено, что при отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано, абзац третий резолютивной части решения изложил следующим образом: "в остальной части требований прокурора к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа отказать", не раскрыв, что представляет собой остальная часть требований прокурора.
Такое же нарушение допущено судом первой инстанции при изложении абзаца четвёртого резолютивной части решения об отказе в удовлетворении требований прокурора к Администрации МО БМР.
В связи с этим коллегия приходит к выводу, что в данной части резолютивная часть решения суда подлежит изменению путём её дополнения.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных административных исковых требований к Администрации МО БМР в полном объёме, суд первой инстанции исходил из того, что полномочия в сфере обращения с животными без владельцев на территориях г.п. Билибино и сельских поселений Билибинского района Администрацией МО БМР осуществляются надлежащим образом, что, в частности, подтверждается заключённым между Администрацией МО БМР и индивидуальным предпринимателем Агче И.Э. муниципальным контрактом от 18.05.2021 N 39 на отлов и содержание животных без владельцев на территориях населенных пунктов Билибинского района на срок до 31.12.2021, в соответствии с техническим заданием которого исполнитель обязуется осуществлять отлов животных без владельцев, производить осмотр, стерилизацию, оказание ветеринарной помощи и другие необходимые профилактические мероприятия; незамедлительную транспортировку отловленных животных без владельцев в пункт передержки в специализированном автотранспорте; осуществлять заключение договоров на оказание услуг с ветеринарными клиниками; осуществлять передержку отловленных животных без владельцев в пункте временной передержки; обеспечивать отловленных животных постоянным питьем и ежедневным питанием в период передержки; производить уборку территории пункта временной передержки, осуществлять возврат вакцинированных стерилизованных неагрессивных животных в прежние места обитания; в случаях необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных разрешено умерщвление животных специалистом в области ветеринарии гуманными методами, производить утилизацию мертвых животных с территории города, согласно поступившим заявкам, как в письменной, так и в устной форме (т.1 л.д. 182-193).
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном понимании и толковании норм материального права.
По делу установлено и доказано, что на территориях сельских поселений Островное, Анюйск, Омолон, Илирней все собаки имеют хозяев, бесхозных (бродячих) собак не выявлено (т.2, л.д.11, 12, 13, 14), а факты отлова и содержания животных без владельцев на территории города Билибино полностью подтверждены материалами дела и прокурором не оспариваются.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Билибинского районного суда от 1 сентября 2021 года по настоящему административному делу в части отказа в удовлетворении остальной части требований прокурора к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа и в части отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в полном объеме изменить, изложив абзацы 3 и 4 резолютивной части решения в следующей редакции:
"В удовлетворении административного искового требования прокурора к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа о возложении на Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа обязанности обеспечить Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район финансированием на реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев в г.п. Билибино, с.п. Анюйск, с.п. Островное, с.п. Омолон, с.п. Илирней Билибинского муниципального района, отказать.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев в г.п. Билибино Билибинского муниципального района, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учет отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов, отказать".
В остальной части решение Билибинского районного суда от 1 сентября 2021 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Билибинский районный суд.
Председательствующий А.С. Зиновьев
Судьи Е.С. Новикова
С.А. Принцев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка