Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 февраля 2019 года №33а-179/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-179/2019
Судья Н.В. Косарева Дело N 33а-179/2019
Докладчик С.И. Филимонов
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Ю.П. Тамарова,
судей О.С. Михеева и С.И. Филимонова,
при секретаре Е.В. Ивашкиной,
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 февраля 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Ивашура Виталия Владимировича - адвоката Александра Анатольевича Мартынова на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 октября 2018 г.
Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия
установила:
А.А. Мартынов, действуя в интересах В.В. Ивашура, обратился с административным иском к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (далее также - ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия), начальнику ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия С.И. Забайкину, заместителю начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия А.В. Гнутову о признании незаконными решений о наложении взысканий.
В обоснование заявленных требований указано, что В.В. Ивашура по приговору суда от 30 июня 2016 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия. В период отбывания наказания на него были наложены взыскания, которые он находит надуманными и послужившими следствием конфликта, возникшего после поданных его супругой Д.О.П. жалоб на незаконные действия администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия.
По фактам нарушения указал следующее: от 14 июня 2018 г. - ему на обозрение не был представлен фотоснимок, подтверждающий, что он спал с неустановленное время; от 21 июня 2018 г. - объяснения от других осужденных взяты поверхностно; от 26 июня 2018 г. - приложенным снимком к материалам проверки не подтверждается, что именно он находился без куртки в силу его плохого качества; от 5 июля 2018 г. - материалом проверки не подтверждён; от 28 июня 2018 г. - каких-либо запрещённых предметов он не хранил, в камеру не проносил; от 22 июля 2018 г. - установленный распорядок дня не нарушал, имеющимся фотоснимком не подтверждено, что он спал за столом.
Постановление от 8 августа 2018 г. о наложении взыскания в виде выговора считает незаконным, поскольку ему вменено нарушение распорядка дня исправительных учреждений, а в постановлении указано, что он допустил нарушение пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, который не предусматривает каких-либо требований относительно соблюдения распорядка дня.
Постановление от 8 августа 2018 г. о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток считает незаконным, поскольку материалом проверки данный факт не подтверждён, по имеющимся фотоснимкам невозможно определить изображён ли на них осужденный В.В. Ивашура и имеет ли место нарушение распорядка дня.
С учётом уточненных требований просил суд признать незаконными решения должностных лиц ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия: постановления начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия С.И. Забайкина от 16 июня 2018 г. о водворении в штрафной изолятор на срок 6 суток, от 22 июня 2018 г. о водворении в штрафной изолятор на 7 суток, от 29 июня 2018 г. о водворении в штрафной изолятор на срок 12 суток, от 11 июля 2018 г. о водворении в штрафной изолятор на 7 суток, от 18 июля 2018 г. о водворении в штрафной изолятор на 6 суток; постановления и.о. начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия А.В. Гнутова от 24 июля 2018 г. о водворении в штрафной изолятор на 10 суток, от 8 августа 2018 г. об объявлении выговора, от 8 августа 2018 г. о водворении в штрафной изолятор на срок 10 суток (т. 1, л.д. 1-4; т. 2, л.д. 1-3).
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 октября 2018 г. административное исковое заявление представителя административного истца В.В. Ивашура - адвоката А.А. Мартынова оставлено без удовлетворения (т. 2, л.д. 54-68).
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, представитель административного истца В.В. Ивашура - адвокат А.А. Мартынов просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным. Указывает на то, что суд первой инстанции к оценке доказательств, исследованных в судебном заседании, подошёл формально. При проверке законности постановления от 16 июня 2018 г. суд не дал оценки фотоснимку, имеющемуся в материалах проверки в подтверждение факта того, что осужденный спал на лавочке камеры в неустановленное для сна время: из данного снимка не видно когда он был сделан; из его содержания невозможно сделать вывод, является ли изображённый на нём человек осужденным В.В. Ивашура, спит ли данный человек или нет; не установлено кем был сделан снимок и при помощи какого устройства; свидетель И.В.В. пояснил, что им при осмотре камеры N 19 фотографирование осужденного В.В. Ивашура не производилось.
Кроме того указывает, что в решении суд не дал какой-либо оценки законности постановления от 22 июня 2018 г. о наложении взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор на срок 7 суток. В административном исковом заявлении оспаривается восемь решений о наложении взысканий на осужденного В.В. Ивашура, а в решении суда дана оценка только семи решениям о наложении взысканий. Административными ответчиками материалы, подтверждающие законность и обоснованность наложения данного взыскания суду не представлены.
При проверке законности постановления от 29 июня 2018 г. суд не дал оценки фотоснимку, имеющемуся в материалах проверки в подтверждение факта того, что осужденный находился без куртки установленного образца: из данного снимка невозможно сделать вывод, является ли изображённый на нём человек осужденным В.В. Ивашура; свидетель С.М.В. пояснил, что при осмотре камеры N 17 в ней находился только В.В. Ивашура, тогда как по фотоснимку можно сделать вывод, что на нём изображено как минимум два силуэта человека; из справки ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия следует, что в этот день, осужденный В.В. Ивашура находился в камере N 17 с осужденным Щ.В.О..
При описании обстоятельств нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений 28 июня 2018 г. по факту обнаружения запрещённого предмета резачка, суд указал, что данный предмет был обнаружен при осмотре камеры ШИЗО N 9, при этом в справке ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия указано, что в период с 22 июня 2018 г. по 29 июня 2018 г. осужденный содержался в камере ШИЗО N 17. Данное противоречие судом не устранено.
Из материалов проверки по факту нарушения от 28 июня 2018 г. следует, что обнаружение сотрудниками исправительного учреждения резачка в камере ШИЗО видели осужденные Д.И.И. и Ш.А.Н., соответственно они должны были одновременно находиться в помещении камеры либо в помещении коридора перед входом в камеру. При этом свидетель Ш.А.Н. пояснил, что осужденного Д.И.И. он там не видел, в камере находились только сотрудники исправительного учрежденного. Данное противоречие судом не устранено.
При проверке законности постановления от 24 июля 2018 г. суд не дал надлежащей оценки фотоснимку, который был приложен сотрудниками исправительного учреждения к материалу проверки для подтверждения того факта, что осужденный спал за столом в неустановленное для сна время. Из имеющегося изображения на фотоснимке невозможно сделать вывод является ли изображённый на нём человек осужденным В.В. Ивашура, спит ли данный человек или нет, невозможно определить имеется ли в камере стол или нет.
Полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайств о допросе в качестве свидетелей осужденного Щ.В.О. и супруги В.В. Ивашура - Д.О.П..
В судебное заседание административный истец В.В. Ивашура, отбывающий наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия, административные ответчики начальник ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия С.И. Забайкин, заместитель начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия А.В. Гнутов, представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. Оснований для обеспечения явки В.В. Ивашура в судебное заседание не имеется.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца В.В. Ивашура - адвокат А.А. Мартынов просил апелляционную жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС Российской Федерации) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части девятой статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, приговором Лобненского городского суда Московской области от 30 июня 2016 г. В.В. Ивашура был осужден по части первой статьи 30 пункту "г" части четвёртой статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Апелляционным определением Московского областного суда от 1 сентября 2016 г. приговор суда изменён, окончательное наказание определено в виде 10 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия прибыл 20 октября 2016 г. (т. 1, л.д. 69-82, 66).
Справкой начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 3 октября 2018 г. подтверждается, что 20 октября 2016 г. осужденный В.В. Ивашура ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Кроме того, Правила внутреннего распорядка размещены в каждом отряде и в комнатах воспитательной работы, на информационных стендах, а также вывешены в коридорах жилых секций (т. 1, л.д. 119, 121).
Постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 16 июня 2018 г. осужденный В.В. Ивашура за нарушение установленного порядка отбывания наказания (пункт 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), допущенного 14 июня 2018 г. на основании статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации был водворен в штрафной изолятор на 6 суток (т. 1, л.д. 200).
Постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 29 июня 2018 г. осужденный В.В. Ивашура за нарушение установленного порядка отбывания наказания (пункт 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), допущенного 26 июня 2018 г. на основании статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации был водворен в штрафной изолятор на 12 суток (т. 1, л.д. 184).
Постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 11 июля 2018 г. осужденный В.В. Ивашура за нарушение установленного порядка отбывания наказания (пункт 166 главы 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), допущенного 5 июля 2018 г. на основании статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации был водворен в штрафной изолятор на 7 суток (т. 1, л.д. 191).
Постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 18 июля 2018 г. осужденный В.В. Ивашура за нарушение установленного порядка отбывания наказания (пункт 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), допущенного 28 июня 2018 г. на основании статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации был водворен в штрафной изолятор на 6 суток (т. 1, л.д. 167).
Постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 24 июля 2018 г. осужденный В.В. Ивашура за нарушение установленного порядка отбывания наказания (пункт 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), допущенного 22 июля 2018 г. на основании статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации был водворен в штрафной изолятор на 10 суток (т. 1, л.д. 145).
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 8 августа 2018 г. осужденному В.В. Ивашура за нарушение установленного порядка отбывания наказания (пункт 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), допущенного 7 августа 2018 г. на основании статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации был объявлен выговор (т. 1, л.д. 158).
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 8 августа 2018 г. осужденный В.В. Ивашура за нарушение установленного порядка отбывания наказания (пункт 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), допущенного 6 августа 2018 г. на основании статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации был водворен в штрафной изолятор на 10 суток (т. 1, л.д. 178).
В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2005 г. N 248-О статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определённых прав и свобод и возложении на него определённых обязанностей.
В соответствии с частью второй статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно части второй статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
В силу части шестой названной статьи, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно части первой статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берётся письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня её окончания, но не позднее трёх месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Статьёй 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объёме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
В соответствии с частью четвёртой статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.
Согласно части третьей статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации исправительных учреждений и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками уголовно-исполнительной системы и иными лицами; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5).
В силу требований пункта 17 вышеназванных Правил осужденным запрещается: приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещёнными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1); занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации исправительных учреждений находиться на спальных местах в не отведённое для сна время; пользоваться без разрешения администрации исправительного учреждения в том числе заточным оборудованием, инструментом.
В соответствии с приложением N 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, колюще-режущий и остроконечный предмет (резачок малого размера) относится к предметам, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.
В силу требований пункта 166 главы 24 вышеуказанных Правил, осужденный, ответственный за уборку, получает и сдаёт инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере.
Согласно пункту 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, правила обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечёт ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В соответствии пунктами "а", "в" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться меры взыскания в виде выговора, водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Как следует из материалов дела, осужденный В.В. Ивашура неоднократно нарушал установленный порядок отбывания наказания, за что к нему были применены меры взыскания.
Так, 14 июня 2018 г. в 10 часов 51 минуту содержащийся в камере N 19 ШИЗО В.В. Ивашура спал на лавочке камеры в неустановленное распорядком дня для сна время.
Указанное нарушенное было выявлено при проведении обхода камер ШИЗО и осмотра через смотровой глазок камеры N 19 ШИЗО.
Совершение осужденным В.В. Ивашура данного нарушение подтверждено актом , составленным заместителем начальника отдела безопасности И.В.В. и младшим инспектором отдела безопасности К.А.П. (т. 1, л.д. 201), а также фотоснимком нарушения, сделанного с помощью видеорегистратора (т. 1, л.д. 202), показаниями допрошенного судом первой инстанции свидетеля И.В.В., согласно которым при проведении им совместно с младшим инспектором отдела безопасности К.А.П. обхода в камере N 19 ШИЗО 14 июня 2018 г., при осмотре в глазок, он увидел спящего осужденного В.В. Ивашура, данный факт отражён в фотосъемке, сделанной с помощью видеорегистратора, установленного в камере ШИЗО.
От дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения порядка отбывания наказания В.В. Ивашура отказался без указания причин, факт нарушения не отрицал, о чём составлен акт от 16 июня 2018 г. (т. 1, л.д. 203, 204).
За совершение указанного нарушения постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 16 июня 2018 г. осужденный В.В. Ивашура был водворен в штрафной изолятор на 6 суток (т. 1, л.д. 200).
26 июня 2018 г. в 14 часов 21 минуту осужденный В.В. Ивашура находился в камере N 17 ШИЗО с нарушением формы одежды, а именно без куртки х/б установленного образца.
Указанное нарушенное было выявлено при проведении обхода камер ШИЗО и осмотра через смотровой глазок камеры N 17 ШИЗО.
Нарушение порядка отбывания наказания подтверждено актом , составленным инспектором отдела безопасности С.М.В. и младшим инспектором отдела безопасности К.А.П. (т. 1, л.д. 185), рапортом оператора группы надзора отдела безопасности П.Е.Ф. и фотоснимком нарушения, сделанного с помощью видеорегистратора (т. 1, л.д.186), а также показаниями допрошенного судом первой инстанции свидетеля С.М.В., согласно которым при проведении им совместно с младшим инспектором отдела безопасности К.А.П. обхода камер штрафного изолятора в камере ШИЗО 26 июня 2018 г., при осмотре в глазок, было выявлено, что осужденный В.В. Ивашура находился без куртки х/б установленного образца, данный факт отражён на фотоснимке, сделанном с помощью видеорегистратора, установленного в камере ШИЗО.
От дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения порядка отбывания наказания и от подписи в постановлении о водворении в ШИЗО осужденный В.В. Ивашура отказался без указания причин, о чём составлены акты от 29 июня 2018 г. (т. 1, л.д. 189, 190).
За совершение указанного нарушения постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 29 июня 2018 г. осужденный В.В. Ивашура был водворен в штрафной изолятор на 12 суток (т. 1, л.д. 184).
5 июля 2018 г. в 17 часов 40 минут осужденный В.В. Ивашура, являясь ответственным за уборку в камере N 16 ШИЗО согласно графику, не следил за чистотой в камере, а именно, не производил влажную уборку, по углам камеры имелась паутина, на полу мусор. На сделанное ему замечание произвести уборку в камере, не отреагировал.
Указанное нарушенное было выявлено при проведении обхода камер ШИЗО и при посещении сотрудниками учреждения камеры N 16 ШИЗО.
Данное нарушение подтверждено актом от 5 июля 2018 г., составленным заместителем ДПНК К.П.И. и младшим инспектором отдела безопасности К.А.П. (т. 1, л.д. 192), объяснениями осужденного Д.И.И. от 9 июля 2018 г. и его показаниями в суде первой инстанции, из которых следует, что 5 июля 2018 г. примерно в 17 часов 40 минут он видел факт посещения сотрудниками учреждения камеры N 16 ШИЗО, которыми выявлено, что осужденный В.В. Ивашура не убрался в камере, на что ему сделано замечание (т. 1, л.д. 193), графиком очерёдности уборки камер и прогулочных двориков осужденными, содержащимися в штрафном изоляторе с 05 часов до 21 часа 5 июля 2018 г., из содержания которого следует, что в указанный период ответственным за уборку камеры N 17 ШИЗО являлся В.В. Ивашура (т. 1, л.д. 196), а также показаниями допрошенного судом первой инстанции свидетеля К.П.И., из которых следует, что им при исполнении своих должностных обязанностей, 5 июля 2018 г. в 17 часов 40 минут во время обхода камер ШИЗО, при посещении камеры N 17 ШИЗО обнаружен на полу мусор, по углам камеры паутина, не проведение влажной уборки в камере, согласно графику дежурств ответственным за уборку в данной камере на указанную дату являлся осужденный В.В. Ивашура, на сделанные ему замечания произвести уборку, он не отреагировал.
От дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения порядка отбывания наказания и от подписи в постановлении о водворении в ШИЗО осужденный В.В. Ивашура отказался без указания причин, о чём составлены акты от 9 июля 2018 г. и от 11 июля 2018 г. (т. 1, л.д. 194, 195). Указанное обстоятельство подтверждено и показаниями свидетелей Б.А.М. и Т.О.В., допрошенных районным судом.
За совершение данного нарушения постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 11 июля 2018 г. осужденный В.В. Ивашура был водворен в штрафной изолятор на 7 суток (т. 1, л.д. 191).
28 июня 2018 г. в 09 часов 15 минут при осмотре технического состояния ШИЗО во время приёма-сдачи дежурства, при посещении сотрудниками учреждения камеры N 9 ШИЗО было выявлено, что осужденный В.В. Ивашура под лавочкой хранил запрещённый к хранению осужденными предмет, а именно, резачок малого размера, который изъят сотрудниками колонии, как запрещённый к хранению предмет.
Нарушение установленного порядка отбывания наказания подтверждено актом от 28 июня 2018 г., составленным дежурным помощником начальника колонии К.А.И. и младшим инспектором отдела безопасности В.С.И. (т. 1, л.д. 269).
Кроме того, по факту данного нарушения администрацией колонии проведена служебная проверка, по результатам которой составлено заключение (т. 1, л.д. 170-171), к которому приобщены письменные объяснения осужденных Д.И.И. (т. 1, л.д. 174), Ш.А.Н. (т. 1, л.д. 175), в которых отражен факт обнаружения и изъятия <дата> у осужденного В.В. ФИО9 запрещённого к хранению предмета.
Допрошенные в суде первой инстанции свидетели Д.И.И., Ш.А.Н. подтвердили факт того, что видели, как во время обхода камеры ШИЗО N 9 у осужденного В.В. Ивашура найден и изъят резак малого размера.
От дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения порядка отбывания наказания и от подписи в постановлении о водворении в ШИЗО осужденный В.В. Ивашура отказался без указания причин, о чём составлены акты от 9 июля 2018 г. и от 18 июля 2018 г. (т. 1, л.д. 173, 176). Указанное подтверждено и показаниями Б.А.М. и Е.А.С., присутствующих на заседании дисциплинарной комиссии, допрошенных в суде первой инстанции.
За данное нарушение постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 18 июля 2018 г. В.В. Ивашура был водворен в штрафной изолятор на 6 суток (т. 1, л.д. 167).
22 июля 2018 г. в 09 часов 04 минуты содержащийся в камере N 4 ШИЗО осужденный В.В. Ивашура нарушил распорядок дня, а именно, спал за столом камеры в неустановленное распорядком дня для сна время.
Указанное нарушено было выявлено во время обхода камер ШИЗО, что подтверждается актом от 22 июля 2018 г., составленным дежурным помощником начальника колонии К.А.И. и младшим инспектором отдела безопасности В.С.И. (т. 1, л.д. 147) и рапортом оператора поста видеонаблюдения К.Н.Н., сделавшей фотоснимок в момент сна В.В. Ивашура с приобщённым в дело фотоснимком (т. 1, л.д. 146).
От дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения порядка отбывания наказания и от подписи в постановлении о водворении в ШИЗО осужденный В.В. Ивашура отказался без указания причин, о чём составлены акты от 24 июля 2018 г., от 1 августа 2018 г., 2 августа 2018 г. (т. 1, л.д. 148, 149, 151, 152). Указанное обстоятельство подтверждено и показаниями свидетелей Т.О.В. и Б.А.М..
За данное нарушение постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 24 июля 2018 г. В.В. Ивашура был водворен в штрафной изолятор на 10 суток (т. 1, л.д. 145).
6 августа 2018 г. в 17 часов 09 минут осужденный В.В. Ивашура, проживающий в камере N 83 отряда строгих условий отбывания наказания, находился в жилой камере с нарушением формы одежды, а именно, без куртки х/б установленного образца, без нагрудного знака.
Указанное нарушение было выявлено во время обхода отряда строгих условий отбывания наказания и осмотра через смотровой глазок и подтверждается актом от 6 августа 2018 г., составленным заместителем ДПНК Р.А.А. и младшим инспектором отдела безопасности К.М.А. (т. 1, л.д. 180), а также рапортом младшего инспектора отдела безопасности Х.Н.Н., сделавшим фотоснимок в момент нахождения В.В. Ивашура без куртки х/б и приобщённым в дело указанным фотоснимком и показаниями допрошенного судом первой инстанции свидетеля Р.А.А., показавшего суду, что во время обхода отряда строгих условий отбывания наказания 6 августа 2018 г. в 17 часов 09 минут, через смотровой глазок было выявлено, что осужденный В.В. Ивашура находился в жилой камере N 83 с нарушением формы одежды, а именно, без куртки х/б установленного образца, без нагрудного знака.
От дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения порядка отбывания наказания осужденный В.В. Ивашура отказался без указания причин, о чём составлен акт от 7 августа 2018 г. (т. 1, л.д. 181). Указанное обстоятельство подтверждено и показаниями, допрошенных районным судом свидетелей Е.А.С., Б.А.М..
За совершение названного нарушения постановлением врио начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 8 августа 2018 г. осужденный В.В. Ивашура был водворен в штрафной изолятор на 10 суток (т. 1, л.д. 178).
7 августа 2018 г. в 15 часов 50 минут осужденный В.В. Ивашура, проживающий в камере N 83 отряда строгих условий отбывания наказания, без разрешения администрации находился на спальном месте в не отведённое распорядком дня для сна время, а именно, спал на кровати в верхней одежде.
Указанное нарушение было выявлено во время обхода отряда N 4 строгих условий отбывания наказания и подтверждается актом N от 7 августа 2018 г., составленным начальником отряда Е.А.С. и младшим инспектором отдела безопасности ФИО37 (т. 1, л.д. 159), а также показаниями допрошенного судом свидетеля Е.А.С., согласно которым во время обхода отряда N 4 строгих условий отбывания наказания совместно с младшим инспектором отдела безопасности ФИО37 7 августа 2018 г. в 15 часов 50 минут было выявлено, что В.В. Ивашура, проживающий в жилой камере N 83, находился на спальном месте в не отведённое распорядком для сна время, спал на кровати в верхней одежде.
От дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения порядка отбывания наказания осужденный В.В. Ивашура отказался без указания причин, о чём составлен акт от 7 августа 2018 г. (т. 1, л.д. 160). Указанное обстоятельство подтверждено и показаниями свидетелей Е.А.С., Б.А.М..
За указанное нарушение постановлением врио начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 8 августа 2018 г. осужденному В.В. Ивашура был объявлен выговор (т. 1, л.д. 158).
Вопреки доводам апелляционной жалобы совершение В.В. Ивашура проступков подтверждаются вышеуказанными доказательствами. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, в соответствии со статьёй 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, так как доказательств обратного стороной истца в соответствии с частью третьёй статьи 61 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
Факт совершения В.В. Ивашура вменённых нарушений установленного порядка отбывания наказания, подтверждён совокупностью находящихся в материалах дела доказательств. Установлено, что вышеуказанные дисциплинарные взыскания вынесены должностными лицами ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия в соответствии со статьями 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом порядка. В.В. Ивашура было предоставлено право дать объяснения до применения дисциплинарных взысканий, однако он отказался дать письменные объяснения по фактам допущенных нарушений.
Отказывая в признании данных постановлений незаконными, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о доказанности факта нарушений Правил внутреннего распорядка, о соответствии характера допущенных нарушений тяжести наказания, личности и поведению осужденного.
Как следует из материалов дела, во время отбывания наказания в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия осужденный В.В. Ивашура 16 раз нарушал установленный порядок отбывания наказания и к нему 15 раз были применены меры взыскания, в том числе: объявлены устные выговоры 1 декабря 2017 г., 22 июня 2018 г., 2 августа 2018 г.; объявлены выговоры 16 ноября 2017 г., 8 февраля 2018 г., 8 августа 2018 г.; водворялся в ШИЗО 21 ноября 2017 г., 1 декабря 2017 г., 9 июня 2018 г., 16 июня 2018 г., 22 июня 2018 г., 29 июня 2018 г., 11 июля 2018 г., 18 июля 2018 г., 24 июля 2018 г., 8 августа 2018 г. Вышеприведенные взыскания не сняты и не погашены в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 66-67, 68). Постановлением от 11 июля 2018 г. осужденный В.В. Ивашура признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (т. 1, л.д. 199).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что основания для применения в отношении В.В. Ивашура взысканий имелись, порядок их применения не был нарушен.
По мнению судебной коллегии, доказательств наличия со стороны сотрудников исправительного учреждения какого-либо предвзятого отношения к административному истцу не представлено. Оснований не доверять информации, указанной в составленных ими актах, не имеется.
Довод апелляционной жалобы, что суд первой инстанции к оценке доказательств, исследованных в судебном заседании, подошёл формально, является надуманным.
Довод апелляционной жалобы, что при проверке законности постановления от 16 июня 2018 г. суд не дал оценки фотоснимку, имеющемуся в материалах проверки в подтверждение факта того, что осужденный спал на лавочке камеры в неустановленное для сна время, судебной коллегией отклоняется, поскольку он повлечь отмену решения суда не может ввиду того, что обстоятельства допущенного В.В. Ивашура распорядка дня, помимо фотоснимка, представленного в материалы дела, установлены иными доказательствами, в том числе актом сотрудников учреждения и показаниями допрошенного судом первой инстанции свидетеля В.В. Иванова, согласно которым в 10 часов 51 минуту В.В. Ивашура, находясь в камере N 19 ШИЗО спал на лавочке камеры в неустановленное распорядком дня для сна время, то есть допустил нарушения пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Довод о невозможности идентификации лица, изображённого на фотоснимке, по причине плохого качества фотографии опровергаются представленным фотоматериалом.
Несмотря на плохое качество фотографии, на ней усматривается человек, находящийся в положении лежа.
Оснований сомневаться в том, что указанный фотоснимок был сделан не сотрудниками ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия и не при помощи установленной камеры видеонаблюдения в камере штрафного изолятора, где содержался осужденный В.В. Ивашура, у судебной коллегии нет.
При этом несогласие апеллянта с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения или неправильное применение норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания от 16 июня 2018 г. о водворении в ШИЗО сроком на 6 суток.
По аналогичным основаниям подлежат отклонению и доводы апелляционной жалобы, что при проверке законности постановления от 29 июня 2018 г. суд не дал оценки фотоснимку, имеющемуся в материалах проверки в подтверждение факта того, что осужденный находился без куртки установленного образца.
Суд тщательно и всесторонне изучил и проанализировал представленные материалы дисциплинарного производства, из которых следует, что 26 июня 2018 г. в 14 часов 21 минуту при проведении обхода камер ШИЗО и осмотра через глазок камеры N 17 сотрудниками исправительного учреждения С.М.В. и К.А.П. выявлено, что осужденный В.В. Ивашура находился без форменной одежды - куртки х/б установленного образца, чем нарушил пункт 16 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.
Довод апелляционной жалобы о противоречиях в показаниях свидетеля С.М.В. о нахождении в указанный день в момент выявления нарушения в камере N 17 только осужденного В.В. Ивашура данным, содержащимся в справке ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия, из которой следует, что в этот день, осужденный В.В. Ивашура находился в камере N 17 с осужденным Щ.В.О. и изображению фотоснимка, на котором изображено как минимум два силуэта человека, судебной коллегией был изучен, однако принят во внимание быть не может, поскольку данное обстоятельство не опровергает выводы суда о законности наложения на осужденного В.В. Ивашура взыскания.
Несмотря на то, что по фотоснимку, который был приложен сотрудниками исправительного учреждения к материалу проверки для подтверждения того факта, что осужденный В.В. Ивашура 22 июля 2018 г. спал за столом в неустановленное для сна время, невозможно сделать вывод является ли изображённый на нём человек осужденным В.В. Ивашура, спит ли данный человек или нет, на что указано в апелляционной жалобе, это не свидетельствует о недоказанности административным ответчиком совершённого 22 июля 2018 г. административным истцом проступка, а именно нарушение пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.
Обстоятельства совершения данного правонарушения подтверждаются актом от 22 июля 2018 г., составленным сотрудниками исправительного учреждения и рапортом оператора поста видеонаблюдения. Фактов, которые ставили бы под сомнение представленные доказательства, не приведено.
Не принимаются судебной коллегией во внимание и доводы апелляционной жалобы о противоречиях в месте совершения осужденным В.В. Ивашура проступка от 28 июня 2018 г.
Так из материалов дисциплинарного производства следует, что нарушение В.В. Ивашура допущено в камере ШИЗО N 9.
Из показаний допрошенного судом первой инстанции свидетеля Д.И.И., являвшегося очевидцем совершённого нарушения следует, что 28 июня 2018 г. когда он убирался в камере N 9, сотрудники проводили обыск, в результате которого под лавкой ими обнаружена заточка осужденного В.В. Ивашура.
Осужденный Ш.А.Н., допрошенный судом в качестве свидетеля, показал, что он находился в камере ШИЗО, сотрудниками проводилась проверка, в результате которой у осужденного В.В. Ивашура обнаружили заточку. В это время он стоял в проходе коридора, напротив входа камеры ШИЗО. Там было много сотрудников, осужденного Д.И.И. он не видел. Номер камеры ШИЗО, в которой находился В.В. Ивашура, им не указал.
Из представленных ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия в суд апелляционной инстанции документов следует, что В.В. Ивашура 28 июня 2018 г. содержался в ШИЗО в камере N 9 (т. 2, л.д. 159).
При указанных обстоятельствах ссылка в апелляционной жалобе на справку (т. 1, л.д. 110) является несостоятельной.
В этой связи судебная коллегия находит, что факт совершения В.В. Ивашура указанного нарушения нашёл своё подтверждение.
Кроме того, судебная коллегия находит несостоятельным и довод апелляционной жалобы, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайств о допросе в качестве свидетелей осужденного Щ.В.О., Д.О.П..
Указанные ходатайства в ходе судебного заседания разрешены судом по правилам статьи 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Вынесены определения, с указанием мотивов, по которым суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении ходатайств, что нашло отражение в протоколе судебного заседания.
Более того судебная коллегия отмечает, что каких-либо противоречий и взаимоисключающих фактов, которые ставили бы под сомнение вышеуказанные установленные судом обстоятельства, нет, в связи с чем необходимости в допросе указанных лиц в качестве свидетелей нет.
Вместе с тем судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы представителя административного истца в части не разрешения судом требования об оспаривании решения о наложении на В.В. Ивашура взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор на срок 7 суток по постановлению начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия С.И. Забайкина от 22 июня 2018 г.
В силу части четвертой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
В силу части первой статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (статья 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частями первой и второй статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В нарушение вышеуказанных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции не рассмотрел заявленные требования представителя административного истца В.В. Ивашура - адвоката А.А. Мартынова о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия С.И. Забайкина от 22 июня 2018 г. о наложении на осужденного В.В. Ивашура взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 7 суток, несмотря на то, что такие требования содержались в просительной части административного искового заявления.
Суд в нарушение статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не исследовал обстоятельства дела в указанной части, в мотивировочной части отсутствуют доводы, в соответствии с которыми суд отказал в удовлетворении требований в данной части, материалы, подтверждающие законность и обоснованность наложения данного взыскания в материалы дела не представлены.
Материалы административного дела не содержат в себе каких-либо процессуальных документов, вынесенных судом, которые бы свидетельствовали о том, что административный истец отказался от указанных исковых требований.
Из изложенного следует, что судом при рассмотрении административного дела не рассмотрены по существу заявленные административным истцом требования.
Согласно части третьей статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Системное толкование выше приведённых положений закона позволяет сделать вывод, что поскольку решение судом постановлено без исследования обстоятельств дела; каких-либо выводов по существу заявленных требований судом не сделано, то рассмотрение административного дела по существу судом апелляционной инстанции лишит стороны права апелляционной проверки принятого решения по существу, умалит право на рассмотрение спора судом первой инстанции исходя из фактических обстоятельств дела.
Частью второй статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Таким образом, законодателем в качестве оснований к возвращению дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу установлены такие обстоятельства, которые с безусловной очевидностью свидетельствуют о грубом нарушении права сторон административного дела на судебную защиту.
Таким образом, согласно части четвертой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает, необходимым решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 октября 2018 г. в части отказа в признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия" С.И. Забайкина от 22 июня 2018 г. о наложении на осужденного В.В. Ивашура взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 7 суток отменить, и дело в данной части направить в суд первой инстанции для нового рассмотрения.
Руководствуясь пунктами 1, 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 октября 2018 г. по административному делу по административному исковому заявлению представителя административного истца Виталия Владимировича Ивашура - адвоката Александра Анатольевича Мартынова к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия", начальнику Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" Сергею Ивановичу Забайкину, заместителю начальника Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" Александру Владимировичу Гнутову в части отказа в признании незаконным постановления начальника Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" Сергея Ивановича Забайкина от 22 июня 2018 г. о наложении на осужденного Виталия Владимировича Ивашура взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 7 суток отменить. Административное дело в этой части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В остальной части решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Виталия Владимировича Ивашура - адвоката Александра Анатольевича Мартынова, без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка