Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 августа 2021 года №33а-1791/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-1791/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мочаловой Н.В.,
судей Ощепкова Н.Г. и Семейкиной С.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самохваловой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Лабытнанги,
на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2021 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Лабытнанги в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Лабытнанги (далее также - администрация) и просил признать незаконным распоряжение Администрации города Лабытнанги от 4 октября 2017 года N 1033 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов" (действующего в редакции распоряжения Администрации города Лабытнанги от 10 апреля 2020 года N 407 "О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации города Лабытнанги") в части установленного срока расселения многоквартирного дома N 15 по ул. Строителей в г. Лабытнанги до 2 октября 2025 года, с возложением обязанности на административного ответчика установить дату расселения многоквартирного дома - 2021 год.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Лабытнанги проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований жилищного законодательства при реализации полномочий по содержанию жилищного фонда на территории данного муниципального образования. По результатам проверки было выявлено, что в оспариваемых распоряжениях срок расселения жильцов указанного аварийного многоквартирного дома не отвечает критерию разумности, поскольку состояние несущих конструкций и коммунальных систем дома является неудовлетворительным с учетом значительного физического износа. Установленный административным ответчиком длительный срок расселения жильцов аварийного многоквартирного дома не учитывает, что проживание в доме создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Суд постановилрешение, которым административный иск был удовлетворен.
С решением суда не согласен представитель административного ответчика Администрации города Лабытнанги Кузнецова Э.Ю., действующая на основании доверенности, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. Анализируя законодательство, фактические обстоятельства дела, считает что, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле в суде первой инстанции Шибакова И.С., полагала решение суда законным и обоснованным.
Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились (за исключением прокурора), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Прокурор Еремин О.Г. в суде апелляционной инстанции просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Выслушав объяснения прокурора Еремина О.Г., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от 2 октября 2017 года N 221 были выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Лабытнанги, ул. Строителей N 15 (далее также - многоквартирный дом).
Распоряжением Администрации города Лабытнанги от 4 октября 2017 года N 1033 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов" указанный многоквартирный дом 1977 года постройки был признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен - 2027 год (далее также - распоряжение N 1033).
Распоряжением Администрации города Лабытнанги от 10 апреля 2020 года N 407 "О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации города Лабытнанги" в распоряжение N 1033 были внесены изменения: срок отселения изменен с 2027 года до 1 декабря 2025 года (далее также - распоряжение N 407).
Таким образом, срок отселения жильцов аварийного многоквартирного дома в действующей редакции распоряжения N 1033 составляет - до 1 декабря 2025 года.
Удовлетворяя административный иск прокурора об оспаривании распоряжений в части установленных сроков отселения жильцов из аварийного многоквартирного дома, суд первой инстанции сделал вывод, что с учетом неудовлетворительного технического состояния дома, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, установленный органом местного самоуправления достаточно продолжительный срок отселения является неправомерным.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
На основании приведенной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно абзацу седьмому пункта 7 Положения, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принимается органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии.
Пунктом 49 Положения предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 52 Положения решение соответствующего органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Таким образом, хоть и установление конкретных сроков, в которые производится отселение жильцов дома, отнесено к компетенции органа местного самоуправления, такие сроки должны отвечать требованиям разумности и учитывать техническое состояние аварийного многоквартирного дома, а также наличие (отсутствие) угрозы жизни и безопасности проживающих граждан.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
Как следует из материалов дела, многоквартирный дом 1977 года постройки (количество этажей - 2) был признан межведомственной комиссией аварийным в октябре 2017 года, срок расселения оспариваемыми распоряжениями установлен до 1 декабря 2025 года.
Однако уже на момент обследования в мае 2017 года состояние фундамента, несущих и ограждающих конструкций, крыши и других конструктивных элементов дома оценивалось как недопустимое (аварийное) с учетом значительного физического износа, о чем представлен технический отчет, который был положен в обоснование выводов межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным.
В техническом отчете установлено, что капитальный ремонт или реконструкция жилого дома не выполнялись, существующие деревянные сваи на 60 % общего объема непригодны для дальнейшей эксплуатации.
Кроме этого, в этом же техническом отчете указано, что существует вероятность при эксплуатации деревянных конструкций основания дома и при производстве ремонтных работ - обрушение аварийных конструкций (т. 1, л.д. 42).
Следовательно, аварийный жилой дом представляет угрозу жизни и здоровью для проживающих в нем лиц.
Сведений, что с 2017 по 2020 гг. в отношении многоквартирного дома производились какие-либо капитальные ремонтные работы по повышению уровня надежности здания, материалы дела не содержат.
Согласно обследованию многоквартирного дома, проведенному в рамках прокурорской проверки должностным лицом государственного жилищного надзора, было установлено ухудшение состояния несущих и ненесущих конструкций дома, при которых невозможно обеспечить безопасные условия проживания граждан в указанном доме (т. 1, л.д. 73-77).
В апелляционной жалобе не оспаривается аварийное техническое состояние многоквартирного дома.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что существует реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме граждан.
При таком положении установленный в оспариваемых распоряжениях срок расселения жильцов (до 1 декабря 2025 года), который составляет более 8 лет (с даты вынесения оспариваемого распоряжения N 1033 от 1 октября 2017 года), не отвечает критерию разумности, поскольку на момент принятия данного распоряжения многоквартирный дом в котором проживают граждане, представлял опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния.
Доводы апелляционной жалобы о том, что вопросы обеспечения граждан другим жилым помещением ввиду аварийности дома подлежат разрешению в отдельном порядке, не учитывают, что данные обстоятельства не исключали возможность в порядке норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дать оценку законности распоряжений в части сроков отселения жильцов с учетом установленных фактических обстоятельств и требований закона.
При таких обстоятельствах оспариваемые распоряжения в части сроков расселения граждан нельзя признать законными, соответственно суд в этой части правильно пришел к выводу об удовлетворении административного иска.
Вместе с тем решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.
Как следует из резолютивной части решения суда на административного ответчика возложена обязанность по установлению конкретного срока расселения - период 2021 года.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при принятии судом решения об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, суд вправе возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В рассматриваемом случае последствия вынесенного судом решения о признании незаконным распоряжения в части срока отселения граждан заключаются в том, что в этой части данный срок отселения не имеет юридической силы и не подлежит применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения (с учетом выводов, изложенных в судебном акте). При этом установление конкретных сроков расселения граждан к компетенции суда не отнесено, поскольку суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято органом местного самоуправления.
Таким образом, на административного ответчика подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению вопроса о расселении граждан из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. В удовлетворении требований прокурора по установлению судом конкретного времени расселения граждан необходимо отказать.
Кроме этого, в резолютивной части решения суда указано на незаконность установленного срока расселения - до 2 октября 2025 года, при этом в оспариваемом распоряжении N 1033 (в редакции распоряжения N 407), такой срок был установлен до 1 декабря 2025 года.
В указанных обстоятельствах резолютивная часть решения подлежит изложению в новой редакции с учетом устранения вышеуказанных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2021 года изменить, принять в этой части по делу новое решение, которым резолютивную часть решения суда изложить в следующей редакции:
"Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации города Лабытнанги от 4 октября 2017 года N 1033 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов" (действующего в редакции распоряжения Администрации города Лабытнанги от 10 апреля 2020 года N 407 "О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации города Лабытнанги") в части срока отселения (до 01.12.2025) из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Лабытнанги ул. Строителей, д. 15.
Обязать Администрацию города Лабытнанги повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении сроков отселения из вышеуказанного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.".
Решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий подпись
Судьи подпись
подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка