Определение Мурманского областного суда от 23 сентября 2020 года №33а-1791/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-1791/2020







город Мурманск


22 сентября 2020 года




Судья судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда Тихонова Ж.В., рассмотрев без проведения судебного заседания материал N 9а-42/2020 по административному исковому заявлению Силукова Дмитрия Георгиевича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 23" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области о понуждении засчитать время отбытия наказания в исправительной колонии в качестве безработного, включить его в трудовой стаж и выплатить пособие по безработице,
по частной жалобе Силукова Дмитрия Георгиевича на определение судьи Ловозерского районного суда Мурманской области от 15 июня 2020 года
установил:
Силуков Д.Г. обратился с административным исковым заявлением к казенному учреждению "Исправительная колония N 23" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области) о понуждении засчитать время отбытия наказания в исправительной колонии в качестве безработного, включить его в трудовой стаж и выплатить пособие по безработице.
В обоснование заявленных требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.
Полагает, что ответчик был обязан обеспечить его оплачиваемой работой, данную обязанность не исполнил, в связи с чем все время отбывания наказания в исправительном учреждении он являлся безработным, из-за чего ему должно выплачиваться пособие по безработице, а время в качестве безработного должно быть зачтено в трудовой стаж.
Определением судьи Ловозерского районного суда Мурманской области от 15 июня 2020 года в принятии административного искового заявления Силукова Д.Г. отказано.
В частной жалобе Силуков Д.Г. просит определение судьи отменить по мотиву его незаконности и необоснованности и направить материал в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе.
Полагает, что отказывая в принятии административного искового заявления, судья допустил существенное нарушение норм процессуального и материального права, поскольку это повлекло ограничение доступа к правосудию и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Приводит доводы о том, что лица, осужденные к отбыванию наказания, имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсии и социальных пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом обращает внимание, что он оспаривает незаконные действия (бездействие) ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, а не какие-либо акты государственных органов.
В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, нахожу его подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.
Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно статье 3 названного Кодекса задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Отказывая в принятии административного иска, судья районного суда исходил из того, что заявление Силукова Д.Г. не подлежит рассмотрению в суде, поскольку дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, а положениями Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" не предусмотрена возможность для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, быть признанными безработными и назначения им пособия по безработице, в связи с чем отсутствует предмет обжалования.
С приведенным выводом судьи первой инстанции согласиться нельзя.
Из представленных материалов следует, что Силуков Д.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.
Как усматривается из административного искового заявления, заявителем оспаривается действия (бездействие) исправительного учреждения, связанные с необеспечением его оплачиваемой работой, в связи с чем он является безработным и имеет право на пособие по безработице, а также включения периода в качестве безработного в трудовой стаж.
Таким образом, подача данного административного искового заявления Силуковым Д.Г. связана с реализацией принадлежащего ему права на оспаривание действий (бездействия) органа государственной власти в предусмотренном законом судебном порядке.
Кроме того, при разрешении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда не может быть дана оценка действиям и полномочиям административного ответчика, а также сделан вывод об отсутствии со стороны административного ответчика нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку указанные обстоятельства подлежат установлению при рассмотрении и разрешении административного дела по существу.
Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в принятии административного искового заявления Силукова Д.Г., определение судьи подлежит отмене с направлением материала с административным исковым заявлением в тот же суд для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда, в том числе путем определения надлежащего вида судопроизводства, в котором такое заявление подлежит рассмотрению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Мурманского областного суда
определил:
определение судьи Ловозерского районного суда Мурманской области от 15 июня 2020 г. отменить, направить материал по административному исковому заявлению Силукова Дмитрия Георгиевича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 23" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области о понуждении засчитать время отбытия наказания в исправительной колонии в качестве безработного, включить его в трудовой стаж и выплатить пособие по безработице в суд первой инстанции - Ловозерский районный суд Мурманской области для решения вопроса о принятии административного иска к производству суда.
Судья Ж.В. Тихонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка