Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-1791/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 ноября 2019 года Дело N 33а-1791/2019
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего судьи: Овчинникова А.Г.,
судей: Малыгиной Г.В., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кочаряна А.Д., Исаханяна А.Д., Кочарян Н.М. на решение Псковского городского суда Псковской области от 25 июля 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении административных исков Кочаряна А.Д. к Управлению Министерства внутренних дел Российской федерации по Псковской области об оспаривании решения от 25 апреля 2019 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, заключения N 1218/2018 от 04 апреля 2019 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации; Исаханяна А.Д. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании решения от 25 апреля 2019 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, заключения N 1210/2018 от 19 марта 2019 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации; Кочарян Н.М. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании заключения N 1224/2018 от 30 апреля 2019 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации отказать".
Выслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения Кочаряна А.Д., Исаханяна А.Д., Кочарян Н.М. и их представителя - адвоката Губенко Р.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Псковской области Ермолаевой А.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кочарян А.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее УМВД России по Псковской области) об оспаривании решения от 25 апреля 2019 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и заключения N 1218/2018 от 04 апреля 2019 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Исаханян А.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к УМВД России по Псковской области об оспаривании решения 25 апреля 2019 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и заключения N 1210/2018 от 19 марта 2019 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Кочарян Н.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Псковской области об оспаривании заключения N 1224/2018 от 30 апреля 2019 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указали, что являются гражданами Республики А., состоят на миграционном учете с 04 октября 2018 г. до 04 сентября 2019 г.
При обращении в УВМ УМВД России по Псковской области с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание и постановке на миграционный учет все административные истцы представляли документы с адресом места пребывания: <****>.
Миграционная служба, проведя проверку достоверности представленных сведений о месте пребывания административных истцов, выявила факт их отсутствия по вышеуказанному адресу.
Решениями УМВД России по Псковской области N 1218/2018 от 04 апреля 2019, N 1210/2018 от 19 марта 2019 и N 1224/2018 от 30 апреля 2019 административным истцам аннулированы ранее выданные разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 и подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (далее ФЗ N 115-ФЗ).
Административные истцы считают, что выводы проверки не соответствуют действительности. В 2018 году отец и супруг административных истцов - Кочарян Д.К. приобрел у родственника Г. по договору купли-продажи от 18 октября 2018 г. жилой дом, расположенный <****>, в котором административные истцы проживали несколько дней. Поскольку условия для проживания в указанном доме для семьи были неподходящими, то они выехали из дома и временно проживали у родственника в г. Пскове. Чтобы не допускать нарушений закона, снялись с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, и зарегистрировались по адресу: <****>.
Кроме того, административные истцы указывают, что проверка была проведена с нарушением прав административных истцов, их опрос проведен без переводчика, они подписали объяснения, не понимая их содержания. Находились в помещении миграционного органа в день, когда давали объяснения, с утра до позднего вечера, не имели возможности отдохнуть, принять пищу, семья испытывала нравственные страдания, их фактически принудили подписать объяснения. При этом письменные объяснения абсолютно идентичны между собой.
Кочарян А.Д. и Исаханян А.Д. также оспаривают решения УМВД России по Псковской области от 25 апреля 2019 г. о неразрешении им въезда в Российскую Федерацию, принятые на основании подпункта 9 части 1 статьи 27 Федерального Закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее ФЗ N 114-ФЗ) в связи с использованием ими подложных документов.
Подложные документы Кочарян А.Д. и Исаханян А.Д. не использовали, при въезде на территорию России проходили все посты, включая КПП "Мохро" Республики Беларусь, с оформлением всех необходимых документов.
Указывают, что обжалуемые решения нарушают их права на частную (семейную жизнь), поскольку все члены семьи Кочарян Н.М., а также супруги и несовершеннолетние дети Кочаряна А.Д. и Исаханяна А.Д. проживают в настоящее время на территории Российской Федерации. От гражданства Республики А. они отказались, возвращаться им некуда.
В связи с изложенным, административные истцы обратились в суд с настоящими исками, просят признать незаконными оспариваемые решения.
Определением Псковского городского суда Псковской области от 30 мая 2019 г. административные иски объединены в одно производство.
Административные истцы Кочарян А.Д., Исаханян А.Д., Кочарян Н.М. и их представитель Губенко Р.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель УМВД России по Псковской области Столярова Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что факты предоставления Кочаряном А.Д. и Исаханяном А.Д. ложных сведений о пересечении границы, а также факт не проживания всех административных истцов по месту пребывания подтверждаются проведенными проверками. Кочарян А.Д. и Исаханян А.Д. привлечены к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Факт не проживания административных истцов по указанному месту пребывания регистрации подтверждается также вступившим в законную силу приговором в отношении Г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административных истцов указано на незаконность и необоснованность судебного решения, просят его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Приводят те же доводы, что ранее были изложены в административном иске.
Указывают на нарушение судом первой инстанции статьи 154 КАС РФ, поскольку судом не были заслушаны мнения лиц, участвующих в деле, относительно заявленного ходатайства о недопустимости доказательств в отношении объяснений, полученных от административных истцов с нарушением закона.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленное судом решение.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что граждане Республики А. Кочарян А.Д., Исаханян А.Д., Кочарян Н.М. с 24 августа 2018 г. являются членами семьи (сыновья и жена) участника Государственной программы Кочаряна Д.К.
04 октября 2018 г. административные истцы поставлены на учет по месту пребывания по адресу: <****>, сроком до 04 сентября 2019 г.
19 ноября 2018 г. Кочарян А.Д., Исаханян А.Д. и Кочарян Н.М. обратились в УВМ УМВД России по Псковской области с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в графе 8 которых указали адрес места их пребывания: <****>.
Подлинность документов и достоверность сведений, предоставленных административными истцами при обращении с заявлениями о выдаче разрешений на временное проживание, подтверждена их подписями.
В ходе проведенной в период с 22 января 2019 г. по 29 января 2019 г. внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: <****>, сотрудниками отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову установлено, что Кочарян Н.М., Кочарян А.Д. и Исаханян А.Д. с момента постановки на миграционный учет по указанному адресу не находятся, фактически проживают по иному адресу.
30 января 2019 г. заключениями ОВМ УМВД России по г. Пскову постановка Кочарян Н.М., Кочаряна А.Д. и Исаханяна А.Д. на учет по месту пребывания по указанному адресу признана фиктивной.
Кочарян Н.М., Кочарян А.Д., Исаханян А.Д. сняты с учета по месту пребывания на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Как установлено вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка N 42 г. Пскова от 24 апреля 2019 г., фиктивная регистрация Кочарян Н.М., Кочаряна А.Д. и Исаханяна А.Д. по указанному адресу осуществлена собственником данного дома Г. его вина в совершении фиктивной регистрации без намерения предоставить им указанное жилое помещение для проживания доказана в рамках уголовного дела, в связи с чем он привлечен к уголовной ответственности по статье 322.3 УК РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований в части отмены заключений УМВД России по Псковской об аннулировании разрешений на временное проживание в Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 7, пункта 1.6 статьи 7 ФЗ N 115-ФЗ, части 5 статьи 24 ФЗ N 114-ФЗ, исходил из того, что факт сообщения Кочарян Н.М., Кочаряном А.Д. и Исаханяном А.Д. ложных сведений о месте их пребывания в Российской Федерации подтвержден приговором суда, пояснениями и показаниями свидетелей; оспариваемые решения соответствуют требованиям закона, вынесены компетентным органом.
Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции правомерными, поскольку они соответствуют требованиям закона и обстоятельствам дела.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 ФЗ N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка N 42 г. Пскова от 24 апреля 2019 г. о привлечении Г. к уголовной ответственности по статье 322.3 УК РФ в связи с фиктивной регистрацией иностранных граждан, в том числе административных истцов, подтверждается факт предоставления административными истцами в УМВД России по Псковской области ложных сведений о месте своего пребывания.
Доказательствами сообщения административными истцами ложных сведений о месте своего пребывания по адресу: <****>, также являются акт проверки N 8 от 22 января 2018 г., объяснения Г.., В.С., полученные в ходе проверки и в рамках уголовного дела, объяснения сотрудника миграционного контроля С.В.., допрошенного в суде первой инстанции.
Суд обоснованно отнесся критически к показаниям административных истцов и Г.., данных ими в суде первой инстанции о том, что они проживали по указанному адресу места пребывания, поскольку данные показания противоречат указанным выше доказательствам.
При этом судом первой инстанции обоснованно не принял в качестве допустимых доказательств объяснения административных истцов, которые были получены от них в ходе проведенной миграционным органом проверки, поскольку объяснения от иностранных граждан были получены в отсутствие переводчика.
Иные доводы административных истцов, в частности, о наличии намерений приобрести земельный участок по указанному адресу, построить новый дом и иные, правового значения для рассматриваемого спора не имеют, поэтому обоснованно оставлены судом первой инстанции без внимания.
Что касается исковых требований об оспаривании Кочаряном А.Д. и Исаханяном А.Д. решения о запрете въезда в Российскую Федерацию, то судебная коллегия также не усматривает оснований для вмешательства в постановленное в этой части судом первой инстанции решение.
Как следует из материалов дела, одновременно с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Кочаряном А.Д. и Исаханяном А.Д., помимо иных документов, в УМВД России по Псковской области представлены миграционные карты, содержащие сведения о пересечении ими 09 февраля 2017 г. государственной границы Российской Федерации с территории Республики Беларусь через КПП "Мохро" (дата-штамп "Мохро 6190902179").
Между тем, в рамках проведения проверочных мероприятий УВМ УМВД России по Псковской области установлено отсутствие в учетах АС ЦБД УИГ МВД России сведений о пересечении Кочаряном А.Д. и Исаханяном А.Д. государственной границы Российской Федерации.
Из ответа УВД Витебского облисполкома от 03 января 2019 г. исх. N 692 следует, что информации о пересечении ими Государственной границы Республики Беларусь не имеется.
На запрос в Государственный пограничный комитет Республики Беларусь о предоставлении оттисков дата-штампов "Мохро 6190902179" получен ответ от 04 февраля 2019 г. исх. N 91311423 о том, что подразделениями пограничного контроля органов пограничной службы Республики Беларусь нумератор-датировщик с индексом "Мохро 6190902179" не используется (не существует).
Постановлениями Псковского городского суда Псковской области от 13 марта 2019 г. по делам N 5-428/2019, N 5-429/2019 Кочарян А.Д. и Исаханян А.Д. признаны виновными в совершении правонарушений, предусмотренных статьей 18.8 частью 1.1 КоАП РФ (нахождение на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока, который истек 25 февраля 2017 г).
Решениями УМВД России по Псковской области от 25 апреля 2019 г. Кочаряну А.Д. и Исаханяну А.Д. закрыт въезд в Российскую Федерацию на основании подпункта 9 части 1 статьи 27 ФЗ N 114-ФЗ.
Отказывая в удовлетворении требований Кочаряна А.Д. и Исаханяна А.Д. в части отмены решений УМВД России по Псковской области от 25 апреля 2019 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 2, подпункта 4 пункта 1 статьи 7 ФЗ N 115-ФЗ, части 5 статьи 24, подпунктом 9 части 1 статьи 27 ФЗ N 114-ФЗ, пунктом 7 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413, исходил из того, что факт предоставления Кочаряном А.Д. и Исаханяном А.Д. при обращении с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации подложных миграционных карт объективно подтверждается представленными доказательствами, в том числе постановлениями по делам об административных правонарушениях в отношении указанных лиц.
Кочаряном А.Д. и Исаханяном А.Д. в ходе судебного разбирательства по административному делу не опровергнут тот факт, что они не пересекали границу Российской Федерации.
В суде апелляционной инстанции они подтвердили, что не выезжали с территории Российской Федерации, миграционные карты были ими оформлены на границе Российской Федерации, они полагали, что такое оформление является законным.
С учетом приведенных выше обстоятельств, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии предусмотренных законом оснований для принятия в отношении Кочаряна А.Д. и Исаханяна А.Д. решений о запрете въезда в Российскую Федерацию.
Суд первой инстанции исследовал доводы административных истцов о нарушении их права на семейную (частную жизнь) и пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемых случаях указанные права не подлежат защите.
С учетом правовых норм статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 г. N 628-О, суд правомерно в решении указал, что государство вправе ограничивать пребывание на ее территории иностранных граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации должно быть основано на признании и уважении им законов Российской Федерации, уважения прав и свобод иных лиц, публичного (общественного) порядка; наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных мер в сфере миграционной политики.
Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, в силу требований части 2 статьи 15 и части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, статьи 4 ФЗ N 115-ФЗ обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.
Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о пренебрежительно недопустимом отношении административных истцов к требованиям миграционного законодательства.
Принятые в отношении административных истцов оспариваемые решения являются справедливыми и соразмерными допущенным ими нарушениям миграционного законодательства, установленные ограничения носят временный характер.
Также при вынесении оспариваемого судебного решения учтено, что все члены семьи административных истцов являются гражданами Республики А.. Их доводы об отказе от гражданства Республики А. не подтверждены решениями компетентных органов Республики А..
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка всем доводам административных истцов и обстоятельствам дела, постановлено решение, отвечающее требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые могли бы повлиять на судьбу судебного решения.
Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 25 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кочаряна А.Д., Исаханяна А.Д., Кочарян Н.М. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Г. Овчинников
Судьи: Г.В. Малыгина
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
