Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33а-17907/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33а-17907/2019
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.
судей: Медведева С.Ф., Нестеровой Е.А.
при секретаре: Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора Ростовской области к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованное лицо: Отдел МВД России по Миллеровскому району о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, по апелляционной жалобе Администрации Миллеровского городского поселения на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 16 июля 2019г.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Миллеровский межрайонный прокурор Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского городского поселения о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по ремонту дорог.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что Миллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 30 января 2019г. N 7/1-69-2019 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.
Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району, установлено, что автомобильные дороги общего пользования внутригородского значения, проходящие в г. Миллерово Ростовской области по ул. Артиллерийской в районе д. 3, ул. 3-го Интернационала, в районе д.д. 67-75, ул. Квартал ДСХТ в районе д. 4а, ул. Маяковского в районе д.д. 69-71, ул. Донецкой в районе д.д. 23-37, ул. Советской в районе д. 1, пер. Коммунальному в районе д. 4, ул. 20 лет РККА в районе д. 34, пер. Среднему в районе д. 26 не отвечают требованиям "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. N 1245-ст.
С целью устранения выявленных нарушений 28 февраля 2019г. межрайонной прокуратурой, исполняющему обязанности Главы Администрации Миллеровского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени нарушения Администрацией Миллеровского городского поселения не устранены.
По мнению административного истца, бездействие Администрации Миллеровского городского поселения по обеспечению проведения ремонтных работ автомобильных дорог общего пользования на территории Миллеровского городского поселения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
В связи с чем, административный истец просил суд: признать бездействие Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по ремонту дорог, проходящих по улицам 20 Лет РККА, Артиллерийской, Советской, Донецкой, 3-го Интернационала, Квартал ДСХТ, Маяковского, переулкам Среднему и Коммунальному в г. Миллерово Ростовской области, незаконным. Обязать Администрацию Миллеровского городского поселения Ростовской области обеспечить финансирование и ремонт автомобильных дорог по ул. Артиллерийской в районе д. 3, ул. 3-го Интернационала, в районе д.д. 67-75, ул. Квартал ДСХТ в районе д. 4а, ул. Маяковского в районе д.д. 69-71, ул. Донецкой в районе д.д. 23-37, ул. Советской в районе д. 1, пер. Коммунальному в районе д. 4, ул. 20 Лет РККА в районе д. 34, пер. Среднему в районе д. 26.
Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 16 июля 2019г. требования административного искового заявления Миллеровского межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрация Миллеровского городского поселения просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что работы по содержанию дорог местного значения на территории Миллеровского городского поселения проводятся в соответствии с порядком, утвержденном постановлением Администрации Миллеровского городского поселения от 27 декабря 2011г. N 202 "Об утверждении порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения на территории Миллеровского городского поселения".
Также заявитель апелляционной жалобы полагает, что возложение на администрацию поселения обязанности по расходованию денежных средств определенным образом приведет к нарушению принципа самостоятельности бюджетов.
На апелляционную жалобу Миллеровской межрайонной прокуратурой Ростовской области поданы возражения, в которых указывается на необходимость оставления решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Миллеровского городского поселения по доверенности Манухова Е.С. просила решение суда первой инстанции отменить, прекратить производство по делу, поскольку автомобильные дороги, на которых выявлены повреждения дорожного покрытия, переданы в оперативное управление МКУ Миллеровского городского поселения "Благоустройство", что подтверждается договором об оперативном управлении и выписками из ЕГРН.
Представитель административного истца - старший прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица: Отдел МВД России по Миллеровскому району, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
В силу ст. 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, проведенной Миллеровской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 30 января 2019г. N 7/1-69-2019, установлено, что в собственности муниципального образования "Миллеровское городское поселение" имеются автомобильные дороги общего пользования, проходящие по улицам: 20 лет РККА, Артиллерийской, Советской, Донецкой, 3-го Интернационала, Квартал ДСХТ, Маяковского, переулкам Среднему и Коммунальному в г. Миллерово Ростовской области (л.д.16-24).
Указанные автомобильные дороги общего пользования внутригородского значения не отвечают требованиям "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, а именно, на участках автомобильных дорог имеются дефекты дорожного покрытия в виде повреждений, выбоин, что подтверждается материалами проверки, а именно актами о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), фотоматериалами (л.д.25-60).
С целью устранения выявленных нарушений 28 февраля 2019г. межрайонной прокуратурой исполняющему обязанности Главы Администрации Миллеровского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.11-13). Однако нарушения Администрацией Миллеровского городского поселения не устранены.
Разрешая административное дело, суд первой инстанции, установив факт несоответствия состояния дорожного покрытия установленным правилам и стандартам, техническим нормам, с учетом наличия у административного ответчика обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления прокурора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствие с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).
Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам, обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее движения.
С учетом приведенных положений и установленных по делу обстоятельств, вывод суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия со стороны Администрации Миллеровского городского поселения в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации дорожной деятельности по улицам: 20 лет РККА, Артиллерийской, Советской, Донецкой, 3-го Интернационала, Квартал ДСХТ, Маяковского, переулкам Среднему и Коммунальному в г. Миллерово Ростовской области и неосуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения является верным.
Довод представителя административного ответчика в суде апелляционной инстанции о наличии оснований для прекращения производства по административному делу, основанный на том, что спорные автомобильные дороги переданы в оперативное управление МКУ Миллеровского городского поселения "Благоустройство" является несостоятельным.
В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Передача полномочий по содержанию дорог учреждению не освобождает муниципальное образование как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции и прекращении производства по делу.
Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии необходимых для выполнения работ по ремонту автомобильных дорог, денежных средств, а также довод о том, что возложение обязанности по обеспечению финансирования и ремонта дорог приведет к нарушению принципа самостоятельности бюджетов, на обоснованность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не влияет, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием освобождения органа местного самоуправления от решения вопросов обеспечения безопасного дорожного движения на дорогах местного значения.
Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, и спор по существу разрешен верно.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 16 июля 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Миллеровского городского поселения - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
