Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1790/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-1790/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования городской округ "город Южно-Сахалинск" от 28 мая 2019 года о призыве на военную службу,
по апелляционной жалобе Е на решение Южно-Сахалинского городского суда от 02 июня 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
13 июня 2019 года Е обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования городской округ "город Южно-Сахалинск" и Военному комиссариату г. Южно-Сахалинска об обжаловании решения призывной комиссии муниципального образования городской округ "город Южно-Сахалинск" от 28 мая 2019 года о призыве на военную службу.
В обоснование заявленных требований Е указал, что оспариваемым решением призывной комиссии он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория "Б-3") и призван на военную службу. Данное решение административный истец считал незаконным, поскольку оно принято с нарушением предусмотренного нормативными правовыми актами порядка его принятия, без учета имеющегося у него заболевания, которое в соответствии с пунктом "в" статьи 24 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565) соответствует категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе, что дает ему право на освобождение от призыва на военную службу.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Сахалинской области" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Сахалинской области").
В суде первой инстанции Е административное исковое заявление поддержал, представитель Военного комиссариата г. Южно-Сахалинска Б возражала относительно заявленных требований.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 02 июня 2020 года в удовлетворении заявленных Е требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец, ссылаясь на правовую позицию и доводы, изложенные в административном иске, ставит вопрос об отмене решения суда. Просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. Настаивает на том, что категория его годности к военной службе определена призывной комиссией с существенным нарушением установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников, без проведения полного обследования состояния его здоровья.
Относительно апелляционной жалобы Военным комиссариатом г. Южно-Сахалинска поданы письменные возражения.
В суд апелляционной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела административный истец Е, представители призывной комиссии и Военного комиссариата г. Южно-Сахалинска, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. Представитель ФКУ "Военный комиссариат Сахалинской области" Л возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснение представителя ФКУ "Военный комиссариат Сахалинской области", проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 названного закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (пункт 4 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе).
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 5.1 указанного Закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.
В соответствии с пунктами 4 и 13 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения; под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, определены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Е, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в Военном комиссариате г. Южно-Сахалинска Сахалинской области с 12 января 2016 года.
04 декабря 2017 года ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (л.д. 37).
Согласно приказу Дальневосточного государственного университета путей сообщения Nс от 26 февраля 2018 года Е 20 февраля 2018 года отчислен из учебного заведения за академическую неуспеваемость (л.д. 52).
По результатам весеннего призыва 2018 года решением призывной комиссии Сахалинской области Е была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до октября 2018 года, с учетом установленной у него категории годности к военной службе - "Г" - временно не годен к военной службе (л.д. 37).
В осенний призыв 2018 года Е на военную службу не призывался. Согласно листу медицинского освидетельствования от 24 декабря 2018 года он признан временно не годным к военной службе на основании статьи 61 пункта "Г" графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) (л.д. 70).
В период весеннего призыва 2019 года Е проходил медицинское освидетельствование; с учетом всех представленных медицинских документов и результатов обследований ему была определена категория годности к военной службе "Б-3" - годен с незначительными ограничениями (л.д. 78).
Поскольку наличие заболеваний, которые влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья, не было установлено решением призывной комиссии г. Южно-Сахалинска от 28 мая 2019 года N Е призван на военную службу (л.д. 82).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из совокупности представленных медицинских документов, в том числе результатов проведенной по делу судебно-медицинской экспертизы от 19 декабря 2019 года N, из которых наличие у призывника Е на момент принятия оспариваемого решения заболеваний, дающих право на определение категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен, не следует; заболевания, обнаруженные у административного истца, не влекут освобождение его от призыва на военную службу, поскольку отнесены врачами-специалистами к категории годности "Б-3" Расписания болезней (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Также суд пришел к выводу о соблюдении порядка проведения медицинского освидетельствования в отношении Е
Указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы административного истца в апелляционной жалобе о нарушении процедуры медицинского освидетельствования признаются несостоятельными, так как опровергаются материалами дела, из которых следует, что на заседании призывной комиссии 09 апреля 2019 года Е сообщил о наличии жалоб на состояние здоровья, в связи с чем был направлен на стационарное медицинское обследование, что в полной мере соответствует вышеприведенному пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663. В ходе стационарного наблюдения в ГБУЗ Сахалинской области "Южно-Сахалинская городская больница им. Ф.С. Анкудинова" проведены необходимые исследования взятых у Е анализов (л.д. 123, 125, 137, 143, 144), сделаны УЗИ сердца (л.д. 129), электрокардиография, в том числе на системе "Кардиотехника" (л.д. 138, 139-141), по результатам обследования выдано медицинское заключение от 25 апреля 2019 года с указанием основного диагноза: 1) эрозивный гастродуоденит, ассоциированный с НР; 2) ВСД по гипертоническому типу и сопутствующего: ожирение 1ст (ИМТ 30,86), дополнительная хорда ЛЖ (л.д. 125).
Медицинское заключение о категории годности призывника дано призывной комиссией с учетом проверки указанных данных о состоянии его здоровья. Объективных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования административный истец имел заболевания в той их стадии, которая по статьям 13, 47, 59, 68 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, дает основания для признания призывника ограниченно годным к военной службе (категория годности "В"), не представлено и судом не установлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с правильностью вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований полагать решение призывной комиссии незаконным.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда в решении, неправильному толкованию норм материального права, а, следовательно, не могут быть положены в основу отмены судебного акта.
Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда не усматривается.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 02 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Е - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
