Дата принятия: 27 июля 2017г.
Номер документа: 33а-1790/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2017 года Дело N 33а-1790/2017
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Гончаровой Н.В., Венина А.Н.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 27 июля 2017 года административное дело по апелляционной жалобе Матвеева С.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 апреля 2017 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Матвеева С.В. об оспаривании решения Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, отказать.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя Матвеева С.В. - Дорофеева М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заинтересованного лица Матвеевой Д.А., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Матвеев С.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности внести изменение в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату, путем включения семьи Матвеева С.В. в составе трех человек в данный список.
В обоснование требований указал, что основанием для отказа в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, послужили выводы о намеренном ухудшении семьей жилищных условий, а именно то обстоятельство, что супруга Матвеева С.В. - Матвеева Д.А. снялась с регистрационного учета в жилом помещении в поселке < адрес> и зарегистрировалась в жилом помещении в г. Петропавловске-Камчатском.
С данным отказом не согласен, поскольку до 15 декабря 2015 года супруга была зарегистрирована по месту жительства родителей. Снятие с регистрационного учета по прежнему месту регистрации связано с заключением брака между Матвеевым С.В. и Матвеевой Д.А. и переездом последней по месту жительства мужа.
Незаконный отказ в признании семьи Матвеева С.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий нарушает право семьи на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках реализации подпрограммы 6 «Обеспечение жильем молодых семей» Государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П.
Административный истец Матвеев С.В. участия в судебном заседании не принимал, его представитель Дорофеев М.В. исковые требования поддержал.
Административный ответчик Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа своего представителя в суд не направил, отзыв на иск не представил.
Заинтересованное лицо Матвеева Д.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 как его законный представитель, полагала требования Матвеева С.В. подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа представителя в суд не направила.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Матвеев С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что основанием для отказа в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий послужили выводы об обеспеченности семьи жилым помещением. С данными выводами он не согласен. В жилом помещении по адресу: < адрес>, он зарегистрирован с апреля 1999 года, супруга и несовершеннолетний ребенок - с декабря 2015 года. Собственниками квартиры они не являются. До декабря 2015 года его супруга Матвеева Д.А. была зарегистрирована в поселке < адрес> на основании договора социального найма от 17 февраля 2015 года № 336. Однако фактически в поселке < адрес> Матвеева Д.А. не проживает с 2010 года. Полагает, что при таких обстоятельствах Матвеева Д.А. в одностороннем порядке расторгла договор социального найма на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ и утратила право на жилое помещение в поселке < адрес>. Площадь данного жилого помещения не должна учитываться при определении уровня обеспеченности семьи Матвеева С.В. общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления уполномочены обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П утверждена Государственная программа Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», в качестве ее составной части - отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».
На территории Петропавловск-Камчатского городского округа действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 5 ноября 2013 года № 3195.
Целью подпрограммы является государственная поддержка молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, для улучшения демографической ситуации и стабилизации условий жизни для молодежи.
Порядок признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 6 апреля 2016 года № 457 (далее - Порядок).
В соответствии с п. 3 Порядка органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, уполномоченным признавать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, является Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, постоянно проживающие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 5 Порядка).
На основании п. 9 Порядка отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий допускается в случаях, если:
по результатам рассмотрения документов, поданных молодой семьей, установлено отсутствие оснований для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 9.1);
молодой семьей не представлены или представлены не в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка (п. 9.2);
не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 9.3).
Положениями ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 29 декабря 2016 года Матвеев С.В. в целях реализации права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Государственной программы Камчатского края, утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П, обратился в службу «Одного окна» Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в составе семьи из трех человек.
20 января 2017 года Комитетом по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано в признании семьи Матвеева С.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 9.1 Порядка, ввиду отсутствия оснований для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, установленных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из оспариваемого решения усматривается, что молодой семье отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью суммарной общей площадью жилых помещений на каждого члена семьи более учетной нормы.
При принятии решения учитывалось, что супруга Матвеева С.В. - Матвеева Д.А. до регистрации по месту жительства в городе Петропавловске-Камчатском (до 15 декабря 2015 года) была зарегистрирована на основании договора социального найма от 17 февраля 2015 года № 336 в жилом помещении в поселке < адрес>. Решения об утрате Матвеевой Д.А. права пользования квартирой в поселке < адрес> не выносилось, в связи с чем уровень обеспеченности семьи площадью жилого помещения рассчитан исходя из суммарной общей площади жилого помещения в поселке < адрес> (68, 7 кв.м) и жилого помещения в городе Петропавловске-Камчатском (44, 3 кв.м) и составил 16, 1 кв.м на каждого члена семьи составом 7 человек, что соответствует норме площади жилого помещения, установленной Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 февраля 2012 года № 486-нд.
Полагая оспариваемое решение незаконным, Матвеев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением.
Рассмотрев дело, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, указав, что оспариваемое решение принято в установленном порядке в пределах компетенции Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, прав, свобод и законных интересов Матвеева С.В. не нарушает. Факт прекращения Матвеевой Д.А. регистрации в жилом помещении, расположенном в п. < адрес>, не свидетельствует об утрате ею права пользования данным помещением. Какие-либо изменения в договор социального найма от 17 февраля 2015 года № 336 в части исключения Матвеевой Д.А. из числа членов семьи нанимателя жилого помещения не вносились, а ссылки на одностороннее расторжение Матвеевой Д.А. договора социального найма путем выезда в другое место жительства в город Петропавловск-Камчатский не приняты во внимание, поскольку документов, на основании которых мог бы быть установлен факт добровольного выезда Матвеевой Д.А. из жилого помещения в другое место жительства и расторжения ею тем самым договора социального найма, заявителем в уполномоченный орган представлено не было.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, как сделанными без учета следующих обстоятельств.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
С учетом принципа состязательности сторон частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрена обязанность органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения, по доказыванию правомерности оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия).
Применительно к рассматриваемому делу об оспаривании решения Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, данные требования КАС РФ предполагают, что доказательствами, представленными административным ответчиком, должно подтверждаться отсутствие оснований для признания семьи Матвеева С.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, установленных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В рамках проведения досудебной подготовки к судебному разбирательству судом первой инстанции Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа было предложено представить в суд возражения на иск и доказательства в обоснование этих возражений, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения.
Вместе с тем доказательств, подтверждающих правомерность принятого решения, и возражений на иск административным ответчиком в суд не представлено.
В соответствии с пунктом 2 Порядка признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется на основании заявления о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
К заявлению о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий прилагаются документы, перечисленные в пункте 6 Порядка.
Частью 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет.
Аналогичные требования установлены Порядком признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 6 апреля 2016 года № 457.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом в орган местного самоуправления не были представлены документы, на основании которых мог быть установлен факт выезда Матвеевой Д.А. из жилого помещения в п. < адрес> и расторжения договора социального найма от 17 февраля 2015 года № 336 с целью признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В свою очередь материалы дела не содержат заявления Матвеева С.В. о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий от 29 декабря 2016 года, а также сведений о том, какие именно документы были представлены молодой семьей вместе с заявлением, на основании каких документов было принято оспариваемое решение.
Из объяснений представителя административного истца Дорофеева М.В., данных в судебном заседании суда первой инстанции, следует, что документы, представленные в службу «Одного окна» вместе с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, административному истцу возвращены не были.
Выводы Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отсутствии оснований для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий основаны на том, что после снятия Матвеевой Д.А. с регистрационного учета по месту жительства в поселке < адрес> право пользования данным жилым помещением ею не утрачено, в связи с чем площадь данного жилого помещения подлежит учету при определении уровня обеспеченности семьи Матвеевых нормой площади жилого помещения.
При этом для формулировки таких выводов должно учитываться, что возникновение права на жилое помещение по договору социального найма обусловлено совокупностью юридически значимых фактов: наличия решения управомоченного органа о предоставлении жилого помещения конкретному лицу, а также владения и пользования жилым помещением этим лицом. Владение и пользование жилым помещением по договору социального найма, означающие возможность извлекать из него полезные свойства, осуществляются нанимателем и членами семьи нанимателя, проживающими в таком жилом помещении, либо не проживающими (временно отсутствующим) в нем, но относящимся к нему как к своему и осуществляющему обязанности, вытекающие из договора социального найма.
Однако оспариваемый ответ оценки данных обстоятельств не содержит.
Из материалов дела усматривается, что с 2013 года Матвеева Д.А. работает < данные изъяты> в городе Петропавловске-Камчатском. ... Матвеев С.В. и Матвеева (до брака ФИО) Д.А. вступили в брачные отношения, а ... у них родился ребенок. У семьи Матвеевых в собственности жилого помещения не имеется. Жилое помещение, где проживает административный истец с семьей в городе Петропавловск-Камчатском по < адрес>, находится в долевой собственности ФИО2 и ФИО3. Доказательств того, что истец и члены его семьи являются членами семьи собственников жилого помещения в материалах дела не имеется.
В судебном заседании Матвеева Д.А. утверждала, что проживает в городе Петропавловске-Камчатском с 2010 года, причиной переезда являлось необходимость систематического наблюдения в Камчатской краевой больнице в связи с имеющимся заболеванием. Выезд из жилого помещения в п. < адрес> носил добровольный и постоянный характер.
В направленном в адрес Матвеева С.В. отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий не указано, из каких документов следует, что Матвеева Д.А. в составе семьи из трех человек была зарегистрирована на основании договора социального найма по месту жительства в п. < адрес>, между кем заключен договор социального найма от 17 февраля 2015 года № 336, является ли Матвеева Д.А. стороной договора, либо была указана в договоре социального найма в качестве члена семьи нанимателя.
Сам договор социального найма от 17 февраля 2015 года № 336 в материалах дела отсутствует, и материалами дела не подтверждается, что Матвеева Д.А. являлась стороной договора, либо была включена в договор в качестве члена семьи нанимателя.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий от 20 января 2017 года не может быть признано мотивированным и, соответственно, законным, в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска Матвеева С.В. подлежит отмене с принятием нового решения о его удовлетворении.
Часть 9 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Вместе с тем требование Матвеева С.В. о возложении на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности внести изменение в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату, путем включения семьи Матвеева С.В. в составе трех человек в данный список, не может рассматриваться как способ восстановления нарушенного права истца, поскольку признание семьи Матвеева С.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий является прерогативой уполномоченного органа, а не суда, поэтому последствием признания незаконным решения Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий является восстановление статуса Матвеева С.В., как лица обратившегося в уполномоченный орган с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Ввиду того, что Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа является органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, уполномоченным признавать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, судебная коллегия, руководствуясь п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность рассмотреть повторно заявление Матвеева С.В. от 29 декабря 2016 года о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 апреля 2017 года об отказе в удовлетворении иска Матвеева С.В. о признании незаконным решения Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 января 2017 года об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий отменить.
Иск Матвеева С.В. о признании незаконным решения Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 января 2017 года об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 января 2017 года об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление Матвеева С.В. от 29 декабря 2016 года о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
