Определение Мурманского областного суда от 19 августа 2020 года №33а-1788/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-1788/2020







город Мурманск


19 августа 2020 г.




Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:







председательствующего


Науменко Н.А.




судей


Тихоновой Ж.В.







Мильшина С.А.




при секретаре


Лащенко И.В.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волошиной Л. А. к Государственному областному казенному учреждению "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" о признании незаконным решения об отказе в назначении субсидии и понуждении производить выплаты
по апелляционной жалобе Государственного областного казенного учреждения "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" на решение Североморского районного суда Мурманской области от 29 мая 2020 г.
Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., выслушав объяснения представителя Государственного областного казенного учреждения "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" Акиловой Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы Волошиной Л.А., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
установила:
Волошина Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному областному казенному учреждению "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" (далее - ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН") о признании решения об отказе в назначении субсидии незаконным и понуждении производить выплаты.
В обоснование заявленных требований указала, что является несовершеннолетним узником фашизма и инвалидом второй группы вследствие общего заболевания, и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" имеет право на получение субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг и ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты.
С целью реализации указанного права она 6 декабря 2019 г., 21 января 2020 г. и 24 января 2020 г. обращалась в ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" с заявлениями о назначении ей субсидии, предоставив документы, подтверждающие право на указанную льготу.
Между тем, ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" ей отказано в предоставлении социальной льготы в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, а также наличием задолженности по оплате ЖКУ и отсутствием соглашения по ее погашению.
Полагала такой отказ в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг и ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты незаконным.
Просила суд признать незаконными и отменить решение ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" в части отказа в предоставлении ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Также просила обязать ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" предоставить ей ежемесячную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства по адресу: ..., а также ежемесячную жилищно-коммунальную выплату с 1 июня 2019 г.
Определением суда от 29 мая 2020 г. производство по административному делу N 2а-572/2020 прекращено в части требований об отмене решения об отказе в предоставлении ЕЖКВ, обязании производить выплату ЕЖКВ с 01 июня 2019 г. ввиду отказа административного истца от иска в данной части.
Решением Североморского районного суда Мурманской области от 29 мая 2020 г. требование административного истца о признании незаконным решения ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" от 16 декабря 2019 г. N 7784 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворено, на ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" возложена обязанность предоставить Волошиной Л.А. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства по адресу: ..., с 1 сентября 2019 г.
В апелляционной жалобе директор ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" Цимоха В.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы приводит доводы, что Волошина Л.А. с 26 апреля 2018 г. снята с регистрационного учета по адресу: ..., в связи с чем оснований для выплаты ей субсидии не имеется.
Более того, поскольку вступившим в законную силу решением Североморского районного суда Мурманской области от 17 марта 2017 г. прекращено право собственности Волошиной Л.А. на указанное выше жилое помещение, а также право пользования жилым помещением, проживание административного истца до настоящего времени в спорной квартире является незаконным.
Отмечает, что отказ ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" в предоставлении субсидии не лишает административного истца возможности реализации своего права при устранении обстоятельств, этому препятствующих. В частности, Волошиной Л.А. необходимо оформить должным образом документы, дающие основания для пользования жилым помещением, а также регистрацию по месту жительства или месту пребывания на территории ЗАТО г. Североморск.
Кроме того, считает, что требования Волошиной Л.А. о предоставлении субсидии с 1 сентября 2019 г. необоснованны, поскольку ее получение носит заявительный характер.
Обращает внимание, что неправомерное назначение истцу субсидии повлечет за собой необоснованное использование бюджетных средств Мурманской области.
Относительно апелляционной жалобы административный истец Волошина Л.А. представила возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель заинтересованного лица Министерства труда и социального развития Мурманской, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание указанных лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).
Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 г.
Из содержания пункта 8 статьи 154 названного Закона следует, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
В силу части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Право на субсидии имеют, в том числе, пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в силу пункта 3 которых право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.
Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг на территории Мурманской области осуществляется на основании Закона Мурманской области от 29 июня 2009 г. N 1116-01-ЗМО "О реализации переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг".
В соответствии со статьями 1, 3 указанного Закона бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в денежной форме согласно правилам, установленным правильном Мурманской области.
Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что Волошина Л.А. является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в связи с чем имеет право на льготы, установленные законодательством для указанной категорий лиц.
Из материалов дела следует, что Волошиной Л.А. принадлежало на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ....
В указанном жилом помещении Волошина Л.А. была зарегистрирована по месту жительства по 26 апреля 2018 г.
На основании вступившего в законную силу решения Североморского районного суда Мурманской области от 17 марта 2017 г. прекращено право собственности Волошиной Л.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., она признана утратившей право пользования и выселена из указанного жилого помещения без предоставления иного жилья. Данное решение явилось основанием для снятия административного истца с регистрационного учета по указанному адресу.
6 декабря 2019 г. Волошина Л.А. обратилась в ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Решением ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" от 16декабря 2019 г. N 7784 Волошиной Л.А. отказано в предоставлении субсидии с 1 декабря 2019 г. по следующим основаниям:
- п. 6 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761, - в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и отсутствием соглашения по её погашению;
- п. 8 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761, - в связи с отсутствием регистрации по месту постоянного жительства.
Вместе с тем, судом первой инстанции достоверно установлено, что до настоящего времени Волошина Л.А. из жилого помещения по адресу: ..., фактически не выселена, продолжает проживать в нем.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии с требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку Волошина Л.А. как пользователь помещения государственного жилищного фонда относится к категории граждан, имеющих в силу вышеприведенных положений закона право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
При этом суд исходил из того, что отсутствие у Волошиной Л.А., относящейся к льготной категории граждан, постоянной регистрации по месту жительства, а также наличие у нее задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не может само по себе служить достаточным основанием для отказа в реализации ее права на получение мер социальной поддержки.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, которые прямо предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им.
Вопреки доводам ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН", повторяемым в апелляционной жалобе, суждение суда о том, что вышеуказанное жилое помещение является местом постоянного жительства истца, судебная коллегия признает правильным с учетом следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны определения понятий места пребывания и места жительства.
Сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, и как акт административного характера не свидетельствует об отсутствии или наличии права пользования жилым помещением, а также наличия или отсутствия права на льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Поскольку административный истец относится к категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и в настоящее время фактически проживает в квартире, расположенной по адресу: ..., в отношении которой несет расходы по оплате жилья и коммунальных услуг то, с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств, суд пришел к верному выводу о том, что данное жилое помещение для истца является постоянным местом жительства.
В данном случае, отсутствие у Волошиной Л.А. регистрации по месту жительства при одновременном установлении ее фактического проживания в нем и несения бремени содержания в отношении данного помещения не лишает ее права на получение мер социальной поддержки.
Оценивая законность такого основания для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как наличие задолженности по оплате ЖКУ и отсутствие соглашения по ее погашению, суд обоснованно руководствовался разъяснениями, изложенными в пункте 47 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", согласно которым само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Установив, что причиной образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у Волошиной Л.А. являлось незаконное прекращение выплаты субсидии с 1 декабря 2018 г. и с 1 марта 2019 г., после возобновления выплаты которой образовавшаяся задолженность была погашена, принимая во внимание социальный статус административного истца, его преклонный возраст, инвалидность вследствие общего заболевания, суд обоснованно признал причины возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уважительными.
Исходя из изложенного, отказ административного ответчика в предоставлении Волошиной Л.А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по приведенным выше основаниям является незаконным.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований об отмене оспариваемого решения административного ответчика с возложением конкретных обязанностей по восстановлению нарушенных прав административного истца является правильным, оснований не согласиться с ним судебная коллегия не усматривает.
Возлагая на административного ответчика обязанность по предоставлению Волошиной Л.А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 сентября 2019 г., суд учел преклонный возраст и юридическую неосведомленность заявителя, а также ее поведение, свидетельствующее о наличии устойчивого волеизъявления на получение данной меры социальной поддержки. Кроме того, как усматривается из объяснений Волошиной Л.А., данных в ходе судебного разбирательства, она обращалась в сентябре 2019 г. в ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" с заявлением о предоставлении субсидии, однако ей в его принятии было отказано (л.д. 95). Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что вступившим в законную силу судебным постановлением прекращено право собственности Волошиной Л.А. на спорное жилое помещение, а также право пользования им, в связи с чем проживание административного истца до настоящего времени в спорной квартире является незаконным, равно как и доводы об уклонении административного истца от оформления в установленном порядке права пользования указанным жилым помещением, не свидетельствуют о незаконности вывода суда.
Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
По настоящему делу ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН", обосновывая свой отказ, сослалось только на наличие задолженности по оплате ЖКУ, отсутствие соглашения по ее погашению и отсутствие регистрации по месту постоянного жительства.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Доводы жалобы о том, что у административного истца отсутствует регистрация по месту постоянного жительства в спорном жилом помещении, в связи с чем ей было отказано в предоставлении субсидии, являлись предметом исследования суда и получили надлежащую оценку в мотивировочной части обжалуемого решения, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
В целом доводы жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании закона и по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела и имеющихся доказательств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 29 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного областного казенного учреждения "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.







Председательствующий:







Судьи:







Мотивированное апелляционное определение составлено 20 августа 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка