Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 04 августа 2017 года №33а-1787/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 августа 2017 года Дело N 33а-1787/2017
 
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Мартышкина В.Н.
судей Михеева О.С.
Тамарова Ю.П.
рассмотрела 04 августа 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административных истцов Алешина В.В., Елаева И.А., Елаева К.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 августа 2017 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Алешин В.В., Елаев И.А., Елаев К.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к Главе г.о. Саранск Тултаеву П.Н., Администрации г.о. Саранск и заместителю главы г.о. Саранск - директору департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами Объедкиной И.М. об оспаривании несогласования публичного мероприятия и не внесения предложения о дополнительных местах проведения публичного мероприятия.
В обоснование иска указали, что 22 июля 2017 г. они подали в Администрацию г.о. Саранск уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга и собрания 05 августа 2017 г. с 11 до 16 часов на Советской площади г.Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику В.И.Ленина, с указанием целей проведения мероприятия.
Администрацией г.о. Саранск Республики Мордовия без какого-либо законного основания было внесено предложение об изменении места проведении публичного мероприятия. В то же время, административным ответчиком не приводятся веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей. В силу чего несогласование публичного мероприятия является необоснованным и неоправданным вмешательством в свободу мирных собраний, гарантированных статьёй 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьёй 31 Конституции Российской Федерации.
Также по их уведомлению о проведении публичного мероприятия им обязаны были предложить дополнительные места проведения этого мероприятия, которые постановлением Главы г.о. Саранск от 24 июля 2017 г. № 1566 были согласованы МРО ВОО «Молодая гвардия Единой России».
Более того, в силу положений статьи 6 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 г. № 87-З «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия», согласно которым предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, составляет 100 человек, согласования вышеуказанного публичного мероприятия не требовалось, поскольку предполагаемое число участников до 100 человек.
В связи с этим просили суд признать незаконными несогласование Администрацией г.о. Саранск вышеуказанного публичного мероприятия и не внесение предложения мест проведения публичного мероприятия, указанных в постановлении Главы г.о. Саранск от 24 июля 2017 г. № 1566 (л.д. 1-10, 86, 101-111).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 августа 2017 г. в удовлетворении административного иска отказано (л.д. 130-136).
В апелляционной жалобе административные истцы просили решение суда отменить, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, указанным в административном иске (л.д. 162-175).
В судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, и представители этих лиц, поэтому судебная коллегия рассматривает данное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, 22 июля 2017 г. в Администрацию г.о. Саранск было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга и собрания 05 августа 2017 г. с 11 до 16 часов на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику В.И. Ленину. Организатор - Елаев И.А., количество участников до 100 человек.
Целями публичного мероприятия являются:
формирования политической воли граждан в целях защиты идеи социальной справедливости и всеобщего объединения для этого протестного движения для освободительной борьбы от системной коррупции;
обращение внимания граждан Российской Федерации на общественную опасность политизированной и крайне коррумпированной медицины;
распространение идеи всеобщего мира и добра и иные цели.
Письменным сообщением Администрации г.о. Саранск от 24 июля 2017 г. № 6018-исх до сведения Елаева И.А. доведено предложение изменить место проведения публичного мероприятия, мотивированное тем, что согласно плану культурно-массовых мероприятий учреждений культуры г.о. Саранск на август 2017 г. запланировано проведение социального детского проекта «Весёлая радуга», в рамках которого будут проводиться мероприятия, связанные с организацией досуга горожан (катание на аттракционах «Весёлый паровозик»), а это обстоятельство будет создавать угрозу безопасности для организатора и участников публичного мероприятия, вследствие чего не представляется возможным согласовать проведение митинга на указанной площади.
Также в сообщение указано, что приказом Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции от 09 января 2013 г. № 1 утверждён перечень мест, единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Республики Мордовия. На территории городского округа Саранск определены следующие места:
театральная площадь г. Саранска (территория, непосредственно прилегающая к зданию Государственного русского драматического театра Республики Мордовия), ул. Советская, 60, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 900 человек (из расчёта 1 кв.м. на чел.);
площадка между музейно-историческим комплексом «Навеки с Россией», ул. Красная и водоемом стадиона «Старт», ул. Московская, 12, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 10000 человек (из расчёта 1 кв.м. на чел.);
площадка у кинотеатра «Россия» (территория, непосредственно прилегающая к зданию кинотеатра «Россия», почтовый адрес: пр. 50 лет Октября, д. 17 «б», предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 550 человек (из расчёта 1 кв.м. на чел.);
помещение дома культуры «Луч», почтовый адрес: ул. Веселовского, д. 40 «а», зал на 365 мест.
Поскольку указанные места позволяют полностью достичь заявленных в уведомлении целей, было предложено провести публичное мероприятие в любом из этих мест в удобное время с 07 до 22 часов и проинформировать об этом в письменном виде.
Данное письменное сообщение было подписано заместителем Главы г.о. Саранск - директором департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами Объедкиной И.М.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующим в деле, не опровергнуты и сомнения в их достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что Администрацией г.о. Саранск не нарушены права и свободы административных истцов, поскольку ею обоснованно было предложено изменить место проведения публичного мероприятия.
Данный вывод суда основан на правильном применении закона.
В соответствии со статьёй 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия, обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 14 февраля 2013 г. № 4-П, определения от 02 апреля 2009 г. № 484-О-П, от 01 июня 2010 г. № 705-О-О, определение от 29 января 2015 г. № 201-О), понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.
В силу положений пункта 1 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 г. № 87-3 «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичных мероприятий, уведомление о проведении которых в соответствии с Федеральным законом не требуется) при проведении публичного мероприятия на территории городского округа подаётся в администрацию городского округа.
При таких обстоятельствах следует, что предложение Администрации г.о. Саранск об изменение места публичного мероприятия отвечало требованиям закона.
Кроме того, предложенные места позволяют реализовать цели публичного мероприятия и обеспечить их доведение до соответствующих адресатов.
Вместе с тем, обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проведения публичного мероприятия в предложенных местах, не установлены.
По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы о неправомерности предложения иных мест проведения публичного мероприятия.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии необходимости в согласовании публичного мероприятия основаны на неправильном истолковании закона.
Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подаётся его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в установленный срок.
Пунктом 1.1 статьи 8 данного Федерального закона установлено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
Статьёй 6 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 г. № 87-З «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия» установлена предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется.
Исходя из взаимосвязанных законоположений установленная органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, применяется только в отношении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений.
Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 августа 2017 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административных истцов Алешина В.В., Елаева И.А., Елаева К.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий В.Н. Мартышкин
судьи О.С. Михеев
Ю.П. Тамаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка